美监管机构对美元数字化立场出现新变化

我们的记者莫莉

有迹象表明，美国监管机构已经改变了对美元数字化的态度。本月早些时候，美联储(Federal Reserve)在其网站上发布了一个新的职位公告，希望能找到一位有望为数字现金、稳定货币和分布式分类账技术的研究做出贡献的经理。除了这些主要职责外，该职位还需要促进与零售支付系统相关的新政策、法规和研究的制定和实施。

这不是一个孤立的偶然现象。上个月，历任美联储官员与数字现金进行了交谈——达拉斯联邦储备银行行长卡普兰说，美联储正在积极考虑与数字现金相关的问题；费城联邦储备银行行长哈克宣称，中央银行发行数字现金是“不可避免的”。两名美国国会议员致信美联储主席鲍威尔，要求美联储考虑建立一个合法的数字现金，担心美元的地位会受到各国采用数字法定货币的威胁。与此同时，商品期货交易委员会(cftc)前主席、哈佛大学肯尼迪学院(Kennedy School of Harvard)研究员马萨德(Masad)呼吁美国创建并运行一个基于美元的数字令牌和簿记系统。

长期以来，美国监管机构对数字现金一直采取消极甚至敌对的态度。2015年，一位来自美联储圣路易斯分行的经济学家发表了一篇关于美联储货币发行的研究论文；然而，这张纸被放进了冰冷的屋子。许多美联储官员表示，过快推出央行的数字现金可能导致经济活动下降，而部署任何未经证实的技术也可能导致其他问题。

此外，数字现金是否会威胁当前美元的国际霸权是美国政策制定者担心的另一个方面。2019年6月18日，经过几个月的热身，facebook的一个秘密项目“天秤座”的白皮书正式发布。Facebook首席执行官扎克伯格宣称，天秤座的目标是建立一个简单、无国界的货币和金融基础设施，为数十亿人服务。然而，在接下来的几个月里，扎克伯格因为天秤座的数字现金计划而陷入了美国公众舆论的漩涡，并不断受到“折磨”——一些美国国会议员指责天秤座试图挑战美元地位。随后，天秤座在美国受到了“冷遇”:在6月18日发布《天秤座白皮书》时列出的27个首批会员中，贝宝、维萨、万事达、易趣等支付和电子商务巨头已经在10月15日管理协会成立之前宣布退出。

然而，与美国监管者的冷漠立场相比，世界上许多国家对反映数字时代的中央银行改革的相关探索和研究日益增多。例如，瑞典央行目前正在考虑今年试行“e- krona”货币，称如果央行“愿意”，它可能会推出这种货币。一些报告预测，世界各地的许多央行政策制定者正在认真考虑开发和发行央行数字现金(cbdc)，面向消费者的cbdc可能在未来五年内推出，面向消费者的cbdc可能需要某种形式的公私合作。今年8月，英国央行行长马克卡尼(mark carney)甚至暗示，央行支持的数字现金可能取代美元，成为全球对冲货币。

在这种背景下，美国有更多关于美元数字化的声音。根据经济学家的说法，尽管根据最新数据，美元占全球跨境支付的41%，占全球外汇交易的43%，占全球储备资产的62%，这表明美元在国际货币体系中仍处于霸权地位，但美元不能坐视不管。随着科技与经济的融合，数字经济正在重塑全球经济。美国作为全球金融体系中的关键角色，正面临新的挑战，美元作为世界主要储备货币，也面临越来越大的压力。

到目前为止，美联储还没有正式公布发行合法数字现金的计划。然而，美联储已经将零售支付经理的职责扩展到数字现金、稳定货币和分布式分类账技术，这可能表明美联储正在研究发行合法数字现金的可能性。然而，从美国的角度来看，围绕美元数字时代是否会开启，仍然存在许多分歧和矛盾。例如，美国经济需要将美元数字化吗？是私营部门、美国政府，还是两者的结合创造了美元的数字化？监管机构是否需要监管数字现金以及如何防范相关风险？所有这些问题都需要持续关注。