人民日报：东北全面振兴正夯基

德国宝马集团增资30亿欧元，在沈阳新建一家工厂；Saudi Aramco和中国企业联合投资100多亿美元，正在盘锦建设一个1000多万吨的炼油和化工基地...嗅觉灵敏的跨国资本已经越过山海关，大举布局东北，为东北经济投下了“信任票”。

经济发展进入新常态，东北经济下行压力加大，其中辽宁2016年很少出现负增长。

东北作为新中国工业的摇篮，拥有一批关系到国民经济命脉和国家安全的战略性产业，是国民经济的重要增长极，对国家的整体发展起着重要作用。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东北老工业基地的振兴和发展。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》出台，为新一轮东北振兴战略勾画了宏伟蓝图。2018年9月，习近平总书记访问东北，主持召开了进一步推进东北振兴座谈会，并发表重要讲话，为新时期推进东北全面振兴指明了前进方向，提供了根本依据。

作为东北三省的干部群众，深入学习贯彻习近平总书记振兴东北的重要思想，优化经营环境，全面深化改革，激发创新驱动的内生动力，努力以新的氛围和新的责任推进东北振兴。

利用钢牙舔硬骨头，优化内部商业环境

当唐永强和公司管理层决定追加投资30亿元人民币时，他们没有犹豫。

此前，以唐永强为首的龙江扶风生物科技有限公司投资55亿元在黑龙江省齐齐哈尔市建设了一个玉米深加工项目，并于同年签约、建设和投产。见过更多商业浪潮的唐永强真诚地竖起了大拇指。"我想表扬齐齐哈尔的商业环境！"

距离齐齐哈尔1000多公里的辽宁省大连市投资700亿元人民币，建设了横沥炼化一体化项目，从开工到竣工投产仅用了19个月。“多亏了‘重大项目特别班’制度，企业遇到了困难，政府有专门的人员帮助解决！”企业负责人说。

商业环境是生产力和竞争力，也是新一轮东北振兴必须弥补的一大缺陷。曾几何时，许多企业家都不愿意在山海关投资。商业环境已经成为振兴东北的绊脚石。

在深化东北振兴座谈会上，习近平总书记明确提出六项要求，第一项是“在优化经营环境的基础上全面深化改革”。

钢牙啃硬骨头，吃猛药治顽疾，刀割癌症，东北三省发扬自我革命精神，采取非常措施优化商业环境。

法治是最好的商业环境。2017年2月1日，《辽宁省优化经营环境条例》正式实施。这是中国第一部规范商业环境建设的省级地方法律。它明确规定建设平等便捷的市场经济环境、高效便捷的政府服务环境和更具活力的创新创业环境，并为14类政府及其工作人员侵犯企业合法权益划定了红线。

辽宁的措施得到了借鉴和推广，《黑龙江省优化经营环境条例》和《吉林省优化经营环境条例》今年相继颁布实施。

设立专门机构是东北三省的另一项非常措施。

2017年初，经中央批准，辽宁成立了第一个省级商业环境建设监察局。在2018年辽宁省机构改革中，部分机构进行了精简，但保留了该局，并升格为省政府直属机构，其职能进一步优化。

黑龙江省以机构改革为契机，整合了省政府办公厅的企业创业投诉管理、发展环境改善、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能，成立了省商业环境建设监察局。吉林省整合了电子政务、大数据建设、业务环境优化等职责，建立了省级政府服务和数字化建设管理局，并添加了省级软环境建设办公室品牌。

摆脱顽疾和慢性病。东北方向的叶片是向内的，运动非常困难。

新官员忽视旧账户是商业环境中的一个大问题。辽宁严格调查了未兑现投资承诺和新官员忽视旧账户的问题。去年，它付清了政府拖欠的194亿元。《吉林省优化经营环境条例》明确规定，承诺的法定优惠条件不得以政府变更或机构调整为由履行或不履行。《黑龙江省优化经营环境条例》明确规定，各级政府和有关部门“新进人员必须清账”。

“如果投资者必须有所作为，他们必须找到合适的人选。这样的政府环境怎么可能是诚实和有效的呢？”黑龙江省以发布为原则，不发布为特例，不断深化“发布服务”改革，共取消和下放2402项行政权力，使“在不求人做事”真正落到实处。吉林省以“只办一次”改革为重点，坚持推进“配送服务”改革，努力营造“不求人有难、规则公正”的良好环境。企业的启动时间已经缩短到三天。

“打破官本位、权力本位的思维，牢固树立服务第一、平等友爱的意识；改掉多承诺少承诺的坏习惯，牢固树立依法办事、信守承诺的意识……”辽宁省委开展了解放思想的大讨论，提出了“七个突破、七个立场”，以凝聚改革共识，形成改革合力。随着项目管家制度的实施，全省5717个重点项目和重点企业配备了管家，各市县也配备了同级项目管家，领导干部担任“店主”。

黑龙江省委连续两年在春节后第一天召开党风廉政建设和优化经营环境会议，吉林省委、省政府连续三年召开“以环境、项目、落实为重点”会议。开幕式释放了一个丰富的信号:政府和企业之间的“肩并肩”不能工作，“背对背”也不能工作；你不能在人前拍拍手，但你不能在人后拍拍手；推动，缓慢实施，不...

着眼于问题，治标不治本，着眼长远，从根本上解决问题，中国东北的商业环境已经发生了变化。

资本有最灵敏的嗅觉。华晨宝马在沈阳的新工厂正在加紧基础巩固，大连英特尔二期已建成投产，一汽大众奥迪Q工厂一期已在长春建成投产.....一个接一个的投资已经越过山海关，顺利落地。

拔出坚硬的钉子，蹲在深水区，国有企业的改革跑不出加速

“是改革拯救了我们！”中国钟毅(601106，诊断单元)集团董事会秘书胡恩国表达了自己的感受。

总部位于齐齐哈尔的中国钟毅集团开发了许多产品来打破外国在设备制造业的垄断，但自2014年以来，该集团已连续24个月亏损。

"技术积累是一种优势，而制度机制并不存在."几十年来，中国改变了以生产为中心的管理体制，建立了以市场为主导的商业新机制，深化了“三制”改革。总部管理部门从19个减少到13个，中层领导干部从320人减少到190人，员工从11000人减少到8000人。改革激发了内生动力，仅用了8个月就将亏损转化为利润。2018年，营业收入超过100亿元，多项指标达到历史最好水平。

这是全面振兴东北的必然选择。

国有企业是东北宝贵的“家”。东北国有企业作为新中国工业的摇篮，比重大，基础好，拥有一批关系到国家经济命脉和国家安全的战略性产业。然而，东北地区长期处于计划经济的“沉睡”状态，体制机制不活跃、市场意识薄弱的弊端突出。国有企业曾经迈出沉重的步伐，慢慢转向。

国有企业改革能否深化，直接关系到老工业基地的活力能否得到激发和重新释放。

国有企业是重要的、关键的、不可替代的，是党和国家的重要依靠力量习近平总书记在东北视察时强调，要始终坚持党对国有企业的领导，不断深化国有企业改革，努力实现更高质量、更高效益、更好结构的发展。

东北各地克服“改革疲劳”和防止“改革疑虑”，针对不足，着眼痛点，求实求变，拔硬钉子，卡在深水地带，国有企业改革步伐加快，重点领域改革不断取得实质性成果。

通过混合所有制改革，东北制药(000597，诊断股)集团激起了一滩春水。东北制药作为一家历史悠久的国有企业，由于市场不景气和管理不善，正逐步陷入困境。2018年5月，沈阳大力推进东北医药混合改革，民营企业方达集团(000055)成为新的控股股东。经过半年多的混合改革，企业几乎脱胎换骨，2018年营业收入同比增长31.5%。

吉林省国有资产监督管理委员会监管的739家企业中，突破观念和利益的束缚，415家实施了混合所有制改革，纳入统一监管范围的资产从1917亿元增加到7841亿元。2018年，黑龙江垦区集团和森工集团成立，实现政企分开。该省重组了省级国有企业，成立了7个产业投资集团，以更加灵活的体制机制推动国有资本与产业的联动调整。

突出矛盾得到解决，老工业基地历史遗留的一些问题正在加快解决。

“目前，一汽集团“三供一业”(供水、供电、供热、物业管理)的转让协议已全部签署，涉及7家企业的18个项目，改造资金投入超过20亿元。”一汽集团系统管理部改革司司长齐立军表示:“一汽的负荷很轻，但会更有活力。”

与一汽集团一样，东北地区的大量国有企业承担着“三供一业”的重担，影响了它们对主业的专注和灵活发展。2018年，吉林省启动了大规模的集体工厂化改革，涉及54万人和850多个“三资一业”项目。在辽宁，包括鞍钢集团、盘锦油田等大型企业，辽宁486家中央企业和74家省级企业完成了经营权和资产转让，涉及43万人的厂办集体改革将于今年年底前完成。

改革赋予权力并增加动力。2018年，东北三省国有企业交出了一份实录:辽宁省地方重点国有企业营业收入和实现利润分别增长10.7%和40.4%，高于全国平均水平；黑龙江省企业利润总额同比增长29.4%，龙梅集团亏损18亿元；吉林省国有企业实现收入520亿元，利润38亿元。

“在空国有企业改革之前，我多年来一直想做的混合改革和工厂集体改革等事情，确实取得了突破。”辽宁省国有资产监督管理委员会副主任。

依靠创新让实体经济变得更强更好

11月13日，会州1号加尧11号运载火箭在酒泉卫星发射中心成功发射了吉林1号高分02a号卫星。在庞大的空卫星中，14颗“吉林一号”卫星已经联网，为农业、林业、资源和环境领域的用户提供遥感数据和产品。

"卫星不会工作，市场有最终决定权。"长光卫星科技有限公司副总经理贾告诉记者，预计今年的订单将达到5亿元。

五年前，中科院长春光机所的创业团队放弃成立，投资入股，成立长光卫星，民间资本占近60%的股份。该公司独立开发的吉林一号卫星组开创了商业卫星在中国的应用。如今，长光卫星所在的长春新区已成为创新的沃土，拥有256家高科技企业和177家小型科技巨头企业。

“天上有卫星，地上有高铁。”今天，吉林已经初步形成了多支撑、多产业的产业发展格局，超越了持续多年的汽车和石化行业的“两人转向”。

习近平总书记多次强调:“振兴和发展东北老工业基地，不能再唱“一支柱一结构”的“两个人转”，要做加减乘除。”在深化东北振兴座谈会上，总书记进一步指出，要依靠创新，使实体经济扎实、强大、优越，坚持凤凰涅槃，变笼为鸟，积极支持新兴产业加快发展，尽快形成多支撑、多产业同步发展、多元化发展的产业发展格局。

东北三省把增强创新能力作为推进振兴、加快结构调整、培育振兴发展新动力、发展壮大实体经济的根本途径。

培育和拓展“新品牌”方兴未艾。在沈阳，宋新机器人(300024，诊断单元)公司自主研发的清洁机器人打破了国外垄断，受到国内企业的广泛欢迎。2018年，沈阳新增机器人企业12家，收入90亿元，同比增长28.6%。

“旧名”的翻新和升级带来了频繁的好消息。齐齐哈尔市CRRC奇奇公司企划部主任赵东表示:“公司生产的铁路货车自主知识产权和国内产出率均达到100%。今年第一季度，它在澳大利亚赢得了250辆矿车，在新西兰赢得了450辆平车。”

“让科技创新的力量生成，高质量的发展不是空一句话，东北的全面振兴和全面振兴就会壮胆。”黑龙江省社会科学院应用经济研究所所长王刚表示，东北地区的产业结构长期以来强调化学工业、资源和传统，有许多“原创”和“初始”产品，现在正在悄然发生变化。

2018年，辽宁高新技术企业1100家，总数3700家；吉林省高新技术企业和科技型“小巨人”企业数量分别增长近70%和161%；黑龙江省高技术制造业增加值增长11.2%。

目前，数控机床、机器人产业、卫星应用产业、生物医药、精细化工等战略性新兴产业已形成一定优势，有效改善了东北地区的经济结构，逐渐成为振兴东北的新支撑。

振兴东北，如滚石上山，既要有紧迫感，又要有坚持创新的战略决心。正如一位在省经济厅工作多年的地方干部所说:“春风过了山海关，东北经济看到了光明！拿起你的袖子欢呼，它将更接近光明的日子。”