养老市场将引金融地产企业入局

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据新华社报道，为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院近日发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标。到2022年，中国积极应对人口老龄化的体制框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排将更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化建设相适应的人口老龄化制度安排已经成熟和完善。

同日，国家发展和改革委员会负责人回答了记者关于规划的提问。该负责人表示，随着老年人数量的不断增加，对老年护理服务的需求不断增长，对服务能力和质量提出了更高的要求。目前，我国居家养老和社区养老服务供给能力不足，养老机构供给总量不足与结构性矛盾并存。为此，该计划提议增加对养老服务的投资，并通过多种渠道和广泛领域扩大适合老年人的产品和服务的供应。

具体而言，首先是提高家庭社区的养老质量。建立和完善居家养老政策体系，鼓励成年子女和老年父母就近生活或共同生活，履行赡养义务，照顾他们。探索社区老年人互助，鼓励老年人根据自己的喜好和相互约定，自愿开展多种形式的老年人互助。

二是加强养老机构的服务能力。该计划界定了养老机构的发展。一方面，有必要加强公共养老机构的保障作用。进一步明确公共养老机构“保底线、保基础”的职能定位，加快推进公共养老机构综合评估和等候制度建设。公共养老机构优先为计划生育特殊家庭、有特殊贡献的老年人、孤寡老人、残疾人和经济困难老年人提供服务。鼓励有条件的党政机关和国有企事业单位组织培训中心、养老院等具有教育培训或疗养功能的机构，经过一定程序整合改造为养老服务设施。

另一方面，要大力发展民营养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务模式。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资养老机构，实行同等优惠政策。加强对护理和连锁型私营养老机构的支持。引导和规范金融和房地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索多种跨境养老业务模式。推动养老机构逐步向家庭社区延伸服务。支持和引导养老机构注重对残疾人和痴呆老人的长期护理。

三是促进医疗和护理的有机结合。深化医疗护理结合，不断完善老年保健服务。鼓励医疗卫生机构和养老机构开展多种形式的合作，提供多样化、多层次的医疗护理服务。养老机构设立诊所、保健中心(室)、医务室和护理站，取消行政审批，实行备案管理。为养老机构设立的医疗机构应当按照规定纳入基本医疗保险的指定范围。根据医疗保险基金水平，积极探索将符合条件的家庭病床、临终关怀等医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。

自20世纪末中国进入老龄化社会以来，老年人的数量及其在总人口中的比例一直在不断增加。从2000年到2018年，60岁及以上的老年人人数从1.26亿增加到2.49亿，老年人占总人口的比例从10.2%增加到17.9%。

为应对人口老龄化，该计划提出加强应对人口老龄化的经济基础，并注重提高社会保障能力。具体包括加快建立覆盖全民、统筹城乡、权责明确、保障适度、可持续的多层次养老保险体系。建立多层次长期护理保障体系，实施全面的长期护理服务保障行动计划。