“承诺制+容缺办” 审批服务效能大提升 重点项目建设有保障

为进一步加快项目建设，提高审批效率，优化经营环境，济宁市行政审批服务局试行了“承诺制+差额补贴”，大大提高了审批服务效率，为帮助项目建设和企业复工复产提供了重要保障。目前，纳入市级保障的一星级重点项目有25个，全部在时间节点要求前完成了审批服务。

加快流程再造。对于工程建设项目从选址到项目规划、施工许可、竣工验收的全过程，按照“法、GAI、工作简单”的原则进行审批流程再造。建设项目分为13种类型，如政府投资的住房建设、政府投资的市政工程、政府投资的维修和改造以及社会投资的民用建筑。每种类型都编制了全新的审批流程，建立了建设项目全过程的核心清单，明确了核心要素和可承受的材料，目前保留了全过程65个审批项目，取消了7个审批项目，29个审批项目合并为8个内部合作项目，审批项目减少了30%左右，申请材料平均减少了60%左右。根据需求定制个性化流程，实现整个流程的“单式申报”。同时，工程建设项目审批涉及的所有中介服务、公告、代理等信息将在项目启动前一次性告知，以方便项目单位准备申请材料。

调整批准顺序。地震安全性评估、环境影响评估、节能评估等19项工作的完成时间进行了调整，相应阶段项目审批流程的前提条件有所放宽。供水、供电、燃气、热力等市政公用基础设施的申请和安装应在开工前提前办理，住宅小区工程的申请和安装应提前到建筑设计阶段，设计和施工图审查应与建筑同步进行，相关设施应在工程施工阶段同步完成，进场事宜应在竣工验收后直接办理。

履行告知的承诺。国家、省、市重点工程和重大工程项目广泛推行“承诺制+空缺津贴”，在不违反上级法律的前提下，大大提高了审批服务效率。对于土地使用审批手续、施工图设计文件审查证书等19项证明材料，项目单位和法定代表人将在做出诚信承诺后实施信用缺失审批。例如，内环高架联络线项目省去了用地预审意见、建设项目选址意见、洪水影响评价、初步设计审查和施工图审查合格证书，为项目建设节省了至少2个月的时间，保证了项目的早日建成和快速施工。同时，基础设施配套费、农民工工资保障、工伤保险等相关费用与施工许可证的发放脱钩，建设单位在做出上述费用支付承诺后，将发放施工许可证。

提供代理机构。为重点项目设立"贵宾服务专类"，设立重点项目审批服务台账，为每个项目设立一套服务流程，制定精确的政策和超前的服务。在推进项目审批“瘦身提速”的基础上，申请材料将再次压缩，有容忍度的数据将再次放宽。通过补差、换证等措施，推动审批服务实现“环节最少、时限最短、服务最好”。如济宁市公共卫生应急服务中心建设项目在办理项目审批和临时建设项目规划许可时，现场助理第一时间办理了所有手续。同时，丰富代理服务清单，优化代理服务承接流程和成果传递流程，强化热线和在线平台咨询服务，实施工作日延迟、节假日预约等服务机制，并在必要时全力提供一对一和点对点跟踪服务。

加强行业监管。开发建设了行政审批与监管信息互动系统。行政审批部门完成审批事项后，立即通过监管互动系统将审批结果、企业承诺和审批要求发送给相关监管部门。监管部门联络员通过监管互动系统即时获取相关信息，并加强事后监管，使审管分离后的信息传递能够无缝衔接。截至目前，市行政审批服务局已通过审批管理互动平台推送了13000多条审批信息。同时，应加强基于信用监管的新监管。按照“信守承诺，信守承诺”的原则，审批和监督部门要按照职责分工，在规定的时间内检查承诺人履行承诺的情况。未履行承诺的，审批部门应当依法撤销行政许可决定，并建议监察部门追究承诺人的相应责任。(记者宋通讯员任忠干)