人民日报海外版：约50万事实孤儿可领取生活保障补贴

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7月10日，民政部举行了关于确保事实上无人陪伴儿童工作的特别新闻发布会。民政部副部长高小兵向媒体介绍了有关情况，最高人民法院、最高人民检察院等有关部门负责人也出席了新闻发布会，并就《关于进一步加强无子女儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)回答了记者的提问。

事实上，大约有50万无人陪伴的儿童

事实上的无人陪伴儿童是指父母不能正常履行赡养和监护职责的儿童，即事实上的孤儿，主要分为两类:父母身患重病、严重残疾或父母因服刑而被羁押、被迫放弃毒品或其他强制执行措施以及其他限制人身自由措施的儿童称为事实上的无人陪伴儿童；如果父母一方死亡或被宣布失踪，而另一方有上述情况，也就是没有人抚养孩子。

去年，民政部等部门发现，中国约有50万名儿童无人照顾，其中第一类约有22万名，第二类约有28万名。

以前，国家一般通过低保、临时救助、建档建卡、帮助贫困家庭等方式来照顾和帮助儿童，但这些政策的保障标准相对较低。

据介绍，经过以上两种情况，孩子一般都是由祖父母监管的。由于代际原因、健康和精力原因以及双方观念的差异，很难委托亲属或其他人对子女进行全心全意的监护，甚至出现监护不能完全履行的情况。

新措施旨在加强四项保障

民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部联合发布的《关于进一步加强事实上无人陪伴儿童保障工作的意见》将于2020年1月1日起实施。《意见》填补了儿童福利领域制度的空白，是新时期儿童福利工作的一项重要政策创新。

高小兵说，《意见》将集中解决四个突出问题:

-加强基本生活保障。各地都向实际无人照管的儿童支付基本生活津贴。补贴标准按照与当地孤儿保护标准衔接的原则确定，支付方式参照孤儿基本生活费确定。监护人或受监护人委托的近亲属可以填写《无赡养子女基本生活补助申请表》，向子女户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。特殊情况下，儿童村(居)民委员会可以提出申请。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后，应当通过部门信息比对和入户调查核实情况。为了保护儿童的隐私，不宜设置宣传链接。

——加强医疗康复保障，针对实际留守儿童医疗康复困难的情况，按照规定为符合条件的儿童提供医疗救助。按照无人陪伴儿童可以享受护理补贴和重度残疾人康复援助等相关政策的条件，分类实施资助保险政策。

——提高教育救助的援助力度。实际上无人陪伴的儿童被纳入孤儿教育资助范围，享受相应的政策待遇，并优先被纳入国家资助政策体系和教育援助体系。落实助学金和减免学费政策，将无子女接受义务教育列为享受免费住宿的优先对象。

——监督监护责任的落实。严厉打击各种侵害儿童权益的违法犯罪行为，如故意或恶意不履行监护职责等。将恶意放弃支持或通过虚假申报、隐瞒或伪造等手段骗取担保资金、材料和服务的父母及其他监护人的失信行为纳入国家信用信息共享平台，并对失信行为实施联合惩戒。对有能力履行赡养义务而拒绝赡养的父母，民政部门应当依法收回抚养费。

惩罚三种不值得信任的父母

高小兵表示，能够履行抚养和监护职责但未能履行的父母，必须因违背承诺而受到共同处罚，以促使父母切实履行应尽的职责，保护子女的基本权益。

《意见》将对三类人员进行纪律处分:第一类是恶意和故意遗弃子女的父母。这些父母有条件抚养子女，但他们不履行抚养和监护的责任；第二类是长时间没有联系家人和孩子的父母；第三类是父母和监护人通过虚报、隐瞒和伪造等方式骗取被担保的资金、物资和服务。“对这三类人员进行联合处罚，有利于教育引导和警示失职父母依法履行义务，有利于督促失散父母及时与家人联系，有利于确保各方面的经济支持不打折扣地落实。没有人抚养孩子。”高小兵说。

高小兵表示，如果上述三类人员违反儿童保护法律法规，他们也将受到相关法律法规的处罚。