优化营商环境迎首个全国法规

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首个关于优化商业环境的国家级行政法规正式发布。7月14日下午，国家发展和改革委员会发布了《优化经营环境条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)，自即日起至8月12日公开征求意见。《条例》共7章68条，涵盖市场环境、政府服务、监督执法、法律保护等方面，为保护市场主体权益提供法律保障。

固化的实践经验

近年来，包括北京和上海在内的许多地方都出台了一系列优化商业环境的具体措施。世界银行发布的报告提到，中国商业环境的世界排名上升了32位，改善效果显著。

国家发展和改革委员会有关负责人在《条例》起草说明中指出，各地区、各部门在优化经营环境的改革实践中已经形成了一批成熟的经验，迫切需要通过立法进行系统的固化。同时，实践证明，有一些行之有效的改革措施，由于缺乏明确的法律和监管依据，无法进一步复制和推广。

今年5月，国务院办公厅公布了2019年立法工作计划，其中提到国家发展和改革委员会、商务部、财政部和国家市场监督管理局联合起草并制定了《优化经营环境条例》。6月25日，国务院召开关于深化“分销服”改革、优化经营环境的全国电视会议。李克强总理强调，要坚持市场化、法治化和国际化的原则，抓紧研究制定法律法规，优化经营环境。

不到一个月，条例草案就公布了。万博新经济研究所副所长、商业环境研究中心主任刘哲表示，建立市场化、法制化、国际化的商业环境是当前经济转型关键时期和外部环境变化时期提出的一项有针对性的举措。“政策的不确定性是企业家经营中的一个重要考虑因素。建立一个法治的商业环境有利于给企业家一个稳定的期望。"

商务部市场研究所副所长白明表示，这一举措也是对总书记此前提出的“扩大市场准入、改善商业环境、保护知识产权、扩大进口”要求的回应。“北京和上海在优化商业环境方面进行了许多探索，纵观全国，各地的标准各不相同。因此，国家发展和改革委员会颁布了这项政策，这有利于在全国范围内推动改革。”

例如，去年开展的全国商业环境试点评估工作已经在《条例》中得到巩固。第一章第七条提出，国家应建立全国统一标准的商业环境评价体系，定期开展全国商业环境评价，促进区域间良性竞争，优化商业环境。

全周期管理

关于《条例》的颁布，国家发展和改革委员会表示，一方面，它关注当前市场参与者反映的商业环境的突出问题，并研究和提出制度解决方案。另一方面，我们将确立国际一流标准，推广国内最佳实践，明确优化各领域经营环境的改革方向和目标。

例如，《条例》第二条明确规定，经营环境是指从事生产经营活动的企业和其他组织及个人(以下统称“市场主体”)在市场准入、生产经营和退出市场过程中所涉及的相关外部因素和条件。这意味着企业从进入到退出的整个生命周期都属于优化商业环境的范畴。

同时，上述视频会议中提到的许多改革方向也反映在《条例》中。例如，会议指出，要深化“证照分离”改革，实行“互联网加监管”，对疫苗、药品、特种设备和危险化学品实行全覆盖、严格监管。从《条例》的具体内容来看，这些领域都涉及到了。

此前，中欧国际工商学院中国企业研究所秘书长唐大姐今天在接受《北京商报》采访时表示，根据国外商业环境的标准，企业同样可以自由进出。目前，在国内制度设计中，企业退出机制的设置还很欠缺，外资也是如此。这也为空未来的商业环境建设留下了空间。

在这方面，《条例》第二十二条和第二十三条分别对“破产”、“变更和撤销企业”进行了界定。例如，县级以上地方人民政府应当与有关人民法院建立统一的破产工作协调机制，统筹推进破产程序中的业务协调和信息共享；各级人民政府有关部门应当优化企业变更和注销流程，精简申请材料，减少办理时间，降低办理成本。

配套措施需要改进

据国家发改委介绍，近年来，我国的商业环境改革取得了显著成效，但与国际一流水平仍有一定差距。一些长期困扰市场主体的痛点、难点和阻滞问题依然突出，迫切需要通过法治手段加以解决。通过制定《条例》，可以保护市场主体的权益，净化市场环境，优化政府服务，规范监督执法，加强法治保障，有利于有效增强市场主体的信心和成就感。

例如，关于大多数私营企业遇到的融资问题，《条例》提到，应支持私营企业发行债券，并应鼓励金融机构增加对私营企业债券的投资。金融机构应当在相同的申请条件下，对各类市场主体保持一致的贷款利率和贷款条件，不得对不同所有制市场主体的贷款审批设置歧视性规定。

但是，国家审计署今年6月向全国人大提交的审计报告显示，民营和小微企业融资仍存在门槛高、环节多、周期长等问题。截至2019年3月底，在18家银行的民营企业贷款中，信贷仅占18.36%(比平均水平低21个百分点)，大多数银行偏好房地产等“硬”资产，而专利权等“轻”资产受到限制。

对此，《条例》还在“监督执法”和“法律保障”两个方面提出了具体要求。例如，为了促进法治政府的建设，从政策制定与执行和法律责任两个方面规定了政府责任、行业协会和商会的责任、中介服务机构的责任、公用事业企业的责任和市场主体的强制退出制度。