人民日报海外版：中国社保覆盖面再扩大

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7月25日，人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至6月底，全国参加基本养老保险、失业保险和工伤保险的人数分别为9.47亿、2.00亿和2.45亿，比上年末增加443万。人，328万人，650万人；三项社会保险基金总收入为2.87万亿元，总支出为2.47万亿元。相关人士指出，上半年中国社会保障覆盖面进一步扩大，受益人数增多。

投资运营7062亿元

“上半年，人力资源和社会保障工作取得积极进展，稳定有序。”人力资源和社会保障部发言人鲁爱红在2019年第二季度人力资源和社会保障部新闻发布会上表示。

在社会保障领域，有三个主要的新发展-

制度体系进一步完善。建立确定城乡居民养老金待遇和基本养老金标准的正常调整机制；提高企业职工基本养老保险基金的中央调节比例，2019年将中央调节比例提高到3.5%，进一步平衡地区间养老负担。

在降低社会保险费率方面已经取得初步成果。城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%；继续分阶段降低失业保险和工伤保险费率；个人缴费基数的上下限由全口径城镇从业人员平均工资确定，以减轻低收入职工及相关企业的缴费负担。1-6月，全国企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险总费用削减1288亿元。

基金投资运营和监督管理工作进一步推进。推进城乡居民基本养老保险基金委托投资。截至6月底，18个受托省(区、市)签订的8630亿元委托投资合同中，已有7062亿元投入运营；继续推进职业年金基金市场化运作。

「今年上半年在社会保障方面的成就值得嘉许。参保人数继续增加，社会保障卡越来越接近全面覆盖；在减收费用方面，在近1300亿元的减收费用中，5月至6月减收率开始后所占比例接近60%，反映了减收率的减负效果。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受记者采访时说。

12.77亿人持有社会保障卡

自今年年初以来，社会保障卡迅速普及。截至6月底，全国社会保障卡持卡人数达到12.77亿，社会保障卡普及率达到91.5%。

人力资源和社会保障部信息中心主任翟李嫣表示，社会保障卡已经广泛应用于保险支付、医疗收费、医疗结算、就业服务等领域。成为这些工作的重要支撑和服务群众的重要载体。“今年，我们将把重点放在养老保险和人员考试等服务上，进一步扩大社会保障卡的应用范围。”

在一些地区，社会保障卡还被用于其他公共服务和智能城市建设。例如，社会保障卡被用来为受益的人和农民提供各种补贴，社会保障卡被用来乘坐公共交通工具、进入公园和借书。海南、熊安等试点地区正在探索建立以社会保障卡为载体的新型“一卡通”服务管理模式。

社会保障卡正在实现线上线下的有机结合。截至6月底，31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、375个城市和149个渠道可以发放电子社会保障卡。截至7月19日，电子社会保障卡的发行数量已经达到2500万张。“电子社保卡将社保卡安装在手机上，实现了社保卡的线上线下一体化，使用国家卡，真正实现了群众去哪里、服务到哪里。”翟李嫣说道。

翟李嫣指出，要以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。目前，全国社会保险公共服务平台门户已基本建成，近期将试运行。首先提供以下功能:年度社会保险信息查询、待遇资格认证、养老金计算、社会保障关系转移查询、异地就医查询、境外豁免申请、社会保障卡和电子社会保障卡状态查询等。“这些是全国性的跨区域服务，我们将在后期进一步推动更多的‘一个网络管理’事宜。”

“社会保障‘一卡通’一直是我们长期而执着的工作目标。目前，它仍在以每月增加近1000万张卡的速度前进，并正在迅速朝着“每手一张卡”的目标前进。”翟李嫣说道。

养老金待遇是“可以理解和明确的”

为了提高社会保障水平，服务应该跟上。

鲁爱红介绍，上半年，人民的社会服务进一步便利，养老保险政策被宣传为“易懂、清晰”。为提供通俗易懂的养老保险政策解读服务和便捷的养老保险人身权查询服务，25个省完成了部分地区与全国社会保险公共服务平台的对接。为了提供简单明了的养老金计算服务，22个省提供了这项服务，其中13个省还提供了个性化计算服务。

在社会保障和扶贫方面，有很多办法可以找到没有保险的贫困人口，他们已经办了卡，落实了政府为城乡居民缴纳基本养老保险的政策。截至6月底，未参保的贫困人口为167万人，比2018年9月底减少946万人。其中，60岁以上未参保的贫困人口基本实现了保险覆盖。

人力资源和社会保障部指出，下一步要扎扎实实地实施国家保险计划，做好企业职工基本养老保险基金中央调剂工作，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险的政策，积极推进城乡居民基本养老保险基金委托投资。同时，要进一步落实降低社会保险费率的政策，确保养老金按时足额发放。