地方钱袋子承压 收支两端发力求平衡

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[摘要]1-6月，地方收入为5.6257万亿元，同比仅增长3.3%。如果以3.3%为平均线，其他30个省、市、自治区中只有16个高于3.3%，14个低于平均线。

2019年中期，随着大规模的减税和减费，各地财政收入减少逐渐成为一种趋势。

《时代周刊》记者根据各省财政收支数据发现，在经济发达的北京、上海和广东，上半年财政收入增长率分别从去年同期的7.2%、6.8%和10.3%下降到-2.5%、0.1%和5.1%，低于年度目标。黑龙江、甘肃、北京、海南、新疆、青海、贵州、重庆和吉林省及自治区出现负增长。

与此同时，稳定增长和改善民生的支出需求显著增加。今年上半年，地方一般公共预算支出同比增长10.8%，同比增长3个百分点。全国31个地区实现同比增长，其中18个省市上半年财政支出实现两位数增长，贵州以21.4%的支出增速位居第一。

“今年，减税和减费政策对地方财政收入产生了很大影响。在一些地区，经济增长率是平均的，筹资努力是不够的。收入出现负增长是正常的。”中国社会科学院财经研究所的研究员王德华告诉《时代周刊》记者。

下半年，结合经济低迷和减税、减费的影响，财政收入削减的范围有望扩大。

中国政府在2019年上半年预算执行报告中表示，今年财政收入增长存在诸多不确定性，目前可动用的存量资金规模有限，"前空财政平衡的压力"。江西省财政厅预测，后期财政收支平衡将更加困难。“上半年，全省土地出让收入下降14.4%，收入减少104亿元。当地政府对年初以土地转让收入偿还债务的期望很低，可用的财政资源变得更加紧张。”

湖北省统计局副局长朱丽亚在接受《时代周刊》采访时表示，今年下半年，一些财政收入负增长的省份难以纠正，一些财政收入正增长的省份也可能出现负增长。“关键是发展地方经济，通过创新和创业增加市场主体，通过扩大经济规模增加财政收入”。王德华认为，今年下半年，各地财政收入压力或多或少，但没有必要过于悲观:“去年下半年，税收有很大一部分减少，今年下半年的减税幅度不大。”

财政收入普遍下降，9个地方出现负增长

今年上半年，全国减税减费达1.1709万亿元，直接导致省级财政收入增速放缓和资金短缺。

根据财政部公布的2019年上半年财政收支情况，1-6月份地方收入为5.6257万亿元，同比仅增长3.3%。

如果以3.3%为平均线，其他30个省、市、自治区中只有16个高于3.3%，14个低于平均线。其中，山西上半年财政收入增幅最高，为12.9%，但与去年同期的25.4%相比，这一增幅几乎减半。在天津、上海和湖南，上半年财政收入增长率不到1%，而黑龙江、甘肃、北京、海南、新疆、青海、贵州、重庆和吉林则出现负增长，其中吉林同比下降11.1%，降幅最大。

以地处西部的甘肃为例，今年1-6月，甘肃省公共预算总收入442.8亿元，同比下降2%。从月度趋势来看，甘肃省一般公共预算收入增速从第一季度末的10.5%、4月底的5.8%和5月底的-1.5%下降到6月底的-2%。

与甘肃不同，广东省的一位金融系统工作人员告诉《时代周刊》记者，今年年初在做财政安排时，他已经预见到了财政收入压力，并为财政赤字做好了准备。“广东是一个经济发达地区，今年中央政府加快了地方转移支付的发放，地方财政收入压力仍然相对较小。”根据官方数据，今年上半年，广东省财政收入约为6855亿元，增速为5.1%，居各省之首。尽管高于全国平均水平，但仍低于6%的年度目标。

同样，在前几年还算富裕的北京，今年上半年公共预算总收入为3170.9亿元，同比下降2.5%。这种情况也是意料之中的。根据北京市2019年上半年预算执行情况报告，“总体而言，2019年上半年财政收入运行符合预期，如果税收减免等因素恢复，收入增长将保持在合理范围内。”

对外经济贸易大学教授丁告诉《泰晤士报》记者，金融是整个国民经济的晴雨表，财政收入的整体下滑证实了整个实体经济尚未摆脱下行压力。“目前，东北、西部等经济相对落后地区的财政收入状况不容乐观。东部沿海发达地区也出现了财政紧缩的迹象，凸显出中国经济发展的不平衡性。”

采取多种措施，做到收支两条线

财政收支由丰变紧，政府过紧日子是正常的。

北京市在上半年预算执行情况报告中表示，在年初将办公、会议、差旅等市政部门的运行费用降低5%的基础上，将进一步将非紧急和非必要项目的费用降低不低于10%。

在削减支出的同时，提高财务绩效成为了关注的焦点，许多省份都对预算绩效提出了要求。“全面实施预算绩效管理，减少或取消低效和无效资金，回收长期存放的资金，在前沿使用有限的资金，对于缓解财政收支矛盾具有重要的现实意义。”吉林省财政厅副厅长王立东在7月16日的新闻发布会上说。

在税收方面，短期内难以增加税收。在这种背景下，许多地方都提出，下半年要多渠道筹集资金，弥补收入的减少，盘活现有资本资产。

2019年下半年，官方网站新疆财政厅发布了《自治区财政预算执行情况》，指出要加大土地资产转让力度，充分挖掘矿产资源转让潜力，统筹安排增加预算稳定资金的转移，按规定将政府资金收支转入一般公共预算，提高国有资本经营预算转入一般公共预算的比例。

四川省财政厅厅长陈炜在《四川省1-6月预算执行情况报告》中说，目前，各级国有企业已经完成了财务决算，正在组织收入陆续上缴。下一步，我们将确保国有资本收益在规定时间内全部收回。需要指出的是，国有企业根据上一年度经审计的财务决算数据计算国有资本收益，收益缴入国库的时间一般在6月以后。

此外，为了弥补地方收入的减少，中央加快了中央对地方的转移支付，同时也加快了发放进度。财政部预算司副司长郝磊在7月份的新闻发布会上表示，今年中央对地方转移支付的预算安排是近年来最大的:截至6月13日，转移支付预算已下达92%，比去年同期增长2.6个百分点。

但是，王德华认为，今年增加国有资本经营预算向一般公共预算转移的措施仍是临时性的对策，“从长远来看，应形成制度安排”。