人民日报：就业稳 经济稳

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取消“大锅饭”，打破“铁饭碗”，自主择业，参与创新创业...在过去的70年里，固定在土地、厂房和单位的人们告别了封闭，追求更好生活的个人聚集在一起，成为推动社会变革和帮助中国经济增长的强大力量。

就业稳定，经济就稳定。中国目前的就业趋势是什么？进入新时代，如何进一步改善就业，促进中国经济实现高质量发展？记者采访了相关专家。

以服务业为主导的现代就业模式逐步形成

27岁的袁剑来自江苏南京，最近被提升为一家西餐厅的甜点厨师。“我家与西餐无关。爷爷把它种了一辈子，爸爸在工厂里工作。”高中毕业后，袁剑没有和父亲一起去工厂，而是投身于餐饮业。

袁剑家族三代人的职业变迁是中国就业结构变迁的缩影。1952年，绝大多数工人以农业为生，其中83.5%的人受雇于第一产业，就业结构呈稳定的金字塔形。随着中国工业化进程的加快，一个门类比较齐全的现代化工业基地已经形成，第二、三产业从业人员迅速增加。“过去中国经济的增长得益于丰富而廉价的劳动力从第一产业向第二产业的解放，然后通过参与全球分工转化为国际市场上的比较优势。”中国社会科学院副院长蔡芳说。

2011年，第三产业吸纳的就业人数超过第一产业，成为就业人数最多的产业；2014年，第一产业成为就业最少的产业，形成倒金字塔就业结构。到2018年，中国第一、二、三产业从业人员比例分别为26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成以服务业为主的现代就业模式。“在过去的70年里，中国的就业结构变得更加合理和可持续，这是转变经济发展方式和寻求产业升级的结果。”中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。

近年来，电子商务、数据消费和现代供应链等新技术和新模式蓬勃发展，育儿、养老、旅游、教育和健身等新需求巨大，服务业成为创新和创业的热点。杨宜勇表示，第三产业对就业有较强的驱动力，同样的增长率可以提供更多的就业机会和更高质量的就业。"今后，第三产业从业人员的比例将进一步提高."

更多的人才将聚集在第三产业，推动第三产业特别是新兴服务业的发展，从而加快经济结构的优化升级，帮助经济保持中高速增长。

非公有制经济已经成为吸纳就业的水库

“小企业，大就业”。2018年，城市非公有制经济从业人员比例为83.6%，其中私营个体经济从业人员占城市从业人员的56.2%；有限责任公司和股份经济单位的从业人员比例分别为15.1%和4.3%。

回顾20世纪50年代，随着社会主义改造的基本完成，中国的社会主义制度基本确立，公有制经济成为吸纳就业的主要渠道。改革开放以来，各经济部门共同发展，非公有制就业规模不断扩大。“去私营企业找工作”已经成为常态。

但是，我们也应该看到，近来经济下行压力加大，一些民营企业，特别是中小企业，处境更加困难。“如果中小企业的经营状况不好，就业之路将难以顺畅。”中国劳动和社会保障局副局长莫荣表示，国家还应该在税收减免和社会保障返还方面给予民营企业更多的政策支持，并不断改善中小企业的生存环境。

今年以来，降低增值税税率、降低社会保障缴费比例、降低一般工商电价等重大效益……2万亿元的减税和减费给中小企业带来了红包雨，使其轻装出行，增强了吸纳就业的能力。

“就业是个大问题。政府不可能为数亿劳动者提供现成的饭碗。因此，对于普通人(603883，医药股)来说，“做饭碗”尤为重要。”杨宜勇说，数据显示，创业对就业有明显的乘数效应。近年来，通过不断增加税收、融资和土地使用方面的政策支持，国家创造了鼓励创新和创业的良好环境。目前，中国有4000多个科技企业孵化器和3500多个风险投资机构……中国已经成为世界第二大风险投资市场。

努力从人口红利转向人力资本红利

“2012年，中国劳动年龄人口首次出现绝对下降，支撑中国经济增长的传统动力逐渐减弱。开发新的增长来源尤为重要。”蔡芳说，人力资本的作用非常重要。只有实现更高质量的就业，并使劳动年龄人口减少后更具生产力，我们才能提高中国未来经济增长的质量。

蔡芳说，发展教育和培训是提高人力资本整体水平的有效途径。幸运的是，在过去的70年里，中国就业人员的素质有了很大的提高。新中国成立时，工人普遍是文盲和半文盲。随着教育的发展，国民素质得到了显著提高，劳动者更加注重自身素质的提高，以增强自身的竞争力。据初步估计，与1982年相比，高中就业人口比例从10.5%上升到18.0%；初中教育人员比例从26.0%上升到43.2%；受过小学及以下教育的人口比例从62.6%下降到18.7%。

“要将人口红利转化为人力资本红利，有两个关键群体值得特别关注:一个是农民工，另一个是大学毕业生。”杨宜勇说。

蔡芳表示，2011年的调查显示，农民工的平均受教育年限为9.6年，这正好适合于要求工人受教育年限为9.1年的第二产业劳动密集型工作和要求受教育年限为9.6年的第三产业劳动密集型工作。然而，随着中国产业结构调整的加快，更多的工作岗位将成为技术密集型。根据计算，第二产业的技术密集型工作需要工人接受10.4年的教育，第三产业的技术密集型工作需要13.3年。“农民工的教育水平不足以支持他们转向这些新的岗位。因此，要大力推进普通教育和职业教育，提高农民工的劳动生产率。”

大学毕业生也面临着产业变革和结构调整带来的挑战。据智联招聘数据显示，今年春季招聘旺季，与物联网相关的嵌入式工程师需求同比增长超过46%。人才短缺远高于其他技术岗位，5g相关人才需求也大幅增加。“与企业对技术变革的感知相比，中国的高等教育和职业教育有一定的滞后性。随着新一轮技术变革浪潮的到来，这种滞后将变得更加明显，需要及时调整以提高人力资本的利用率。”蔡芳说。