告别“空心村”：第一把火已经燃起

在广阔的西北地区,“空心村”问题已经成为发展道路上的一大难题。没有勤奋，你无法吸引人才。即使你投资更多的钱，它似乎是一个无底洞。贫困已经成为这片土地上的一片乌云。人们在摆脱贫困的愿望和在自己的祖国生活的简单愿望之间来回挣扎。

一项自上而下的扶贫事业正在推进，这与自下而上的命运和发展变化相冲突。最终目标是通过体制改革激活基层的“人”，实现脱贫致富。

它是一个常驻干部和一个“超级管家”

在一个20多平方米的小房间里，有一张沙发、一张茶几、一张简单的单人床、一张桌子、一把带高靠背的皮椅和一把简单的折叠椅。只有房间中央烧着开水的炉子给这个寒冷的小房间带来一丝温暖。这是甘肃省临夏回族自治州和政县三十里铺村后家村村长叶的办公室和卧室。它也是农村电子商务公共服务点和村民了解产业和金融政策的咨询点。

叶已经五十四岁了。2017年8月，当他还是中国农业银行临夏支行行长的时候，他被派到宝厚家村，他怎么也想不到这份工作的担子这么重。面对记者，他嘲笑当时的心态:“当时我的同事羡慕我，以为我提前进入了退休状态。我们觉得村里除了每天宣传财政政策没什么大不了的，环境也不错，可以好好休息一下。”

单调而复杂的工作很快就压在了炼成正义的身上。作为中国农业银行派出的常驻干部，他开启了一生中最忙碌的时光:从一开始，他就与农民建立了联系，了解了农民的实际情况，宣传和介绍了财政政策和产业政策，推出了配桥项目，并努力为村里修路建桥。资金，协助组织桥梁建设，拓宽铺沙道路，建设养殖大棚，争取道路硬化；在冬季和其他季节走访贫困家庭，挨家挨户运送煤、清油、面粉和其他日常必需品，在发生洪灾时前往灾区，并提供紧急援助，例如在半夜为受灾农民搭起帐篷；从帮助贫困户发展产业、申请工业扶贫资金、庭院硬化资金，到调整日常矛盾、婆媳关系以及其他家长的短处，村里的驻村干部叶成了包豪斯村的“超级管家”。

“比我在ABC工作时还忙。一个月至少26天，我们在村子里吃饭、生活和工作。如果村里有情况，我们应该向上级汇报，帮助他们协调材料；有了上述政策，我们必须加强宣传，回家解释政策。”叶对说，“原来，这位住院队长是按要求胜任50岁以下的。然而，我被分成了这个职位，我越来越明白责任是重大的。我必须挑起这个重担。”

两年多来，知道每个家庭都有几头牛和几只羊，也知道谁的孩子在外面打工。他尽最大努力说服农民多养奶牛，这样他们就可以享受行业奖励和补贴政策，每个人的生活都会越来越好。“三年真是又快又快。但到时候我可能会继续这样做。摆脱贫困，不要离开岗位。”叶对说道。

双基联动下的“信用工程”

像叶这样的常驻干部还是不少的。贫困村对资金的需求很大，但紧急情况并不能拯救穷人，更不用说金融机构本身应该注意可持续管理。向农民发放择优贷款，首先是“信用障碍”，其次是“发展障碍”。前者要解决“谁能借”的问题，而后者要解决“贷款怎么办”的问题。

全国各地都面临着类似的困难。为此，青海推出了“双基联动”模式。根据青海省委组织部和省银监局《青海银行业金融机构“双基联动”合作贷款试点方案》，金融机构派人下乡驻村(3年)，并聘请部分合格村干部担任支行副行长，通过“双向沟通”推进精准扶贫。

“金融机构的成员留在村里，一是了解情况，二是更好地推动政策的实施。让基层干部去银行挂职，加深对金融政策的理解。这种双向沟通机制缓解了农牧民贷款困难，扩大了普惠金融覆盖面，促进了农村经济发展。”青海大通农村商业银行副行长韩寿华介绍。

青海大通农村商业银行通过上述模式支持和带动9个乡镇和11个乡镇开展惠农金融服务。“我们给贫困户和不信任用户的贷款金额是5万元，贫困户的金额是15万元；如果行业做大做强，能够解决贫困户就业问题，促进贫困户发展，我们将临时信贷额度提高到50万元。其中，5万元以内的贫困户贷款利率为4.35%，财政贴息全额；非贫困家庭的利率为5.22%。”

5万元和15万元的授信额度不算太低。为了解决贫困户的“信用空白”甚至早期可能存在的不良信用信息，青海大通农村商业银行将信用建设工程提前。

“给贫困家庭贷款真的很难。一些贫困家庭在2000年前后都有贷款，但是由于家庭条件的限制，他们没有按时偿还贷款，信用信息出现了问题。考虑到贫困户的特殊情况，经过充分调查，我们与无恶意拖欠且有生产发展能力的贫困户进行沟通，鼓励他们先还贷，恢复信用。对于还款积极、主观发展意愿强、能力强的主体，我们也将根据实际情况发放贷款，防止被旧账拖累。”韩守华谈到了贷款审批流程。

这类用户的信用重塑遵循一个严格的过程。青海大通农村商业银行普惠金融部总经理刘元德表示，在贫困家庭还清金融机构的所有贷款后，信贷就可以进入了。在三个观察期内，分别按照60%、80%和100%的信贷额度进行了发函，并按月分批还款。在观察期内能够按时偿还贷款的，视为信用修复成功。他说，通过这一机制，“一方面，旧账还清，不良资产得到盘活；另一方面，它也可以让农民有机会重塑他们的信用，让他们实现再发展。”

该行业繁荣发展，并成为

告别“空心村”的第一场大火

“借谁”的问题已经解决，下一个问题是“如何使用贷款”和“如何偿还贷款”。在本轮扶贫的初始阶段，许多地方都遇到了贫困户不敢放贷、不愿放贷的问题，金融机构也担心不良贷款失控。

财政支持不能漫无目的，最终取决于行业发展。西部地区的扶贫之路并不平坦。甘肃和青海都是农业省份。除了一些经济作物，许多蔬菜价格波动很大，容易受到自然灾害的影响；水产养殖业由小家庭主导，并受市场变化的影响。如何找到新的更有竞争力的产业是稳定发展的根本途径。

甘肃省定西市临洮县龙门镇依靠村民们能够回家，带着穷人。

大寨子村党支部书记何路镛，原来是一家外国建筑企业。“我挣钱了，想回家做点什么，但我能做什么呢？”村子里的年轻人都出去工作了，土地贫瘠。即使他们耕种，也挣不了多少钱。

“别说是老板，就是普通工薪族也不想回来。”龙门镇书记说:“我带着何去‘赌’了一把。”

这种“赌博”就是种植葡萄。"临沂也能种葡萄吗？"我们周围的人都持怀疑态度，凌渡正在自己的心里敲鼓。她原本想提议种植金银花，但在了解了它之后，她发现它的技术成本和人工成本都很高。后来，她认识了Xi的一个农民，得知他通过种植葡萄一年赚了10多万元，她很感动。

凌渡回忆说:“我告诉路镛，你总是想回家做点什么。这是一个机会。如果我们赢了，我们就会成为；如果我失去了你的钱，我的未来就完了。”这个机会来自银监会的支持。2018年，银监会投入140万元整合县域金融新业务实体支持基金30万元作为参股基金，并向大寨子村等周边4个村派发股份，增加村集体经济；同时，按照贫困户每户1万元的标准，分发给7个村128户已建卡的贫困户，每股年分红不低于800元。

政府有政策，银监会有支持，还有的鼓励，的心思都活了。“经过考虑，我们决定做这件事。”

他创办的甘肃龙瑞农业科技发展有限公司累计投资1396万元。通过转移村民的土地和引水上山，以前的旱地变成了适于耕种的土地。2018年，建立了100个温室，然后扩大到200个。基地主要种植黄瓜和番茄，特别是阳光玫瑰、蓝宝石、夏初黑、夏末黑等8个葡萄品种。到2019年，每棚产量将达到1500公斤至2000公斤，每棚收入将达到1万至1.5万元。

“当第一批葡萄结果时，我的心情就像是我自己的洋娃娃诞生了。”凌渡说:“当水被引上山时，村民们并不反对。他们担心如果水没有得到很好的控制，它会淹没山下农民的院子。我做这件事的决心是为坐牢做准备。"

除了能够起到带头作用外，银监会的资金和政策支持也让村民们感到放心。依靠“资源变资产、资本变股份、农民变股东”的“三个转变”政策，每个人都得到了好处。2018年，大寨子村缴纳劳资股83万元，其中25名注册卡持有者获得劳资股15万元，分红2万元，集体经济收入1.64万元。2018年，人均纯收入7527元，增长1935元。

路镛说:“过去种一亩玉米的收入不是1000元。如果把土地转让给合作社，一亩地每年就有600元，从休闲到合作社工作的收入肯定比种田强。”

这场与贫困的艰苦斗争正在全面展开，但未来仍有许多挑战。目前，还在观望的人们的积极性已经调动起来，但如何打开市场还有待进一步探索。

"特殊产业发展潜力不足."叶对说道。他所在的和政县大力发展皮特果，虽然围绕这一特色产品，企业也进行了规模化生产和经营，开发了许多特色产品。然而，由于缺乏技术指导，修剪、施肥和育种方面的投资不足，皮特戈产量低、收入低，农业发展基础薄弱，农民重返贫困的可能性增加。

该企业表示:“大多数乡镇的年轻劳动力都在外面工作。我们缺乏技术、人才和营销。”

这是许多基层工作者的共同心声。现在，许多地方已经跨越了工业化探索的初级阶段，带动农民脱贫的目标正在逐步实现。告别“空新村”的第一场大火已经燃烧。然而，新农村不仅要摆脱贫困，还要走可持续发展的致富之路。只有这样，才能吸引侨民回国，用他们的勤劳和智慧，建设一个工业发达、生态适宜、乡村文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，才能彻底摘掉“空心村”的帽子。