客运定价市场化 出租车运价动态调整

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11月21日，交通运输部和国家发展和改革委员会联合发布了《关于深化道路运输价格改革的意见》(以下简称《意见》)，提出到2020年，道路运输竞争区域和环节价格将基本放开，道路客运、出租车和网络相关车辆领域的经营者价格行为将得到规范。《意见》自2020年1月1日起正式实施。

省际客运

完全竞争的主体执行市场调整的价格

为深化道路客运价格市场化改革，《意见》提出，除农村客运外，三个以上经营者联合经营的线路、与高速列车平行的线路等完全竞争的公共汽车客运原则上实行市场调节价。

同时，公共汽车客运站提供的服务收费，可由班车经营者和乘客自主选择，也受市场调节价格的影响；鼓励公共汽车客运站和公共汽车客运经营者向乘客提供免费换乘服务。

滴滴优势科技(深圳)有限公司董事长张格楚公开表示，目前客运企业的生活条件非常差，出台政策是针对行业现状进行的改革，但实际上，客运市场已经开始了价格市场化竞争。

根据《意见》起草说明，截至2018年，山西、浙江、江西等22个省。明确放开具有完全竞争力的公共汽车客运价格，如省际客运线路、高速铁路并行客运线路、定制客运等。，并实施市场调节价格。在此期间，市场稳定有序，价格没有明显变化。

如山西省规定省际客运价格、省内与铁路客运平行的城际客运价格、卧铺车型的客运价格应予以公布；它可以根据具体需求提供高质量、差异化、快速和定制化的新型道路客运价格。

为了限制过度加价，省里规定每次加价不得超过30%，一经确认和公布，一个月内不得再次加价。

国家发展和改革委员会综合交通研究所城市交通办公室主任程世东指出，随着城际铁路和城际巴士的发展，道路运输的服务形式更加多样化。这时，道路客运的政府定价被放开并推向市场。由于其有限的市场份额，没有必要担心在完全竞争的环境中客运价格的无序上涨。

值得注意的是，《意见》草案只是对完全市场化竞争的公共汽车客运实行市场化定价。对于竞争不充分的公共汽车客运和固定线路或区域运营的农村客运，将继续实行政府指导价(最高限价)管理。

此外，为稳定客运站基本服务价格水平，原则上，除客运代理、公交调度、车辆安全例行检查等客运站可自主选择的服务收费外，将继续实行政府指导价。

“定价机制的引入是基于成熟的市场议价机制。然而，底线始终是确保人民享受公共服务的基本需求不受干扰。因此，可以肯定的是，它不太可能将一些基本服务项目推向市场。”北京大学经济学院工业经济学教授曹和平说。

出租车

及时调整运价结构

《意见》除了指导部分公交客运专线的价格调整外，还提出了邮轮领域刚性运价机制的调整方案。例如，应根据当地实际情况，综合考虑出租车运营成本、居民和司机收入水平、交通状况、服务质量等因素，并按规定程序及时调整邮轮运价水平和结构。

在今年8月举行的第二届邮轮改革与发展政策研讨会上，交通运输部公路研究所公路交通发展研究中心主任俞明远指出，邮轮定价机制不完善，包括定价机制不合理、调整机制僵化、价格调整周期长、程序复杂等，已成为制约邮轮产业转型升级的最重要因素。

基于此，在《意见》出台之前，深圳、杭州等地已率先试行了今年出租车票价的动态调整。例如，深圳市发展和改革委员会在年初发布了一份文件，称定价部门或委托第三方机构每年根据邮轮出租车票价的动态调整公式和统计数据，以及电价的变化，对出租车票价进行评估。当评估期相对于基准期的运价变化幅度达到8%时，运价调整程序开始；如果不满足起动条件，它将被包括在下一个循环累计中。

10月31日，杭州市交通局下发文件规定，为推进杭州市出租车行业改革，缓解“出租车难”问题，从今年12月1日起，将通过调整起步价、增加专项补偿费、完善油价联动机制、综合考虑驾驶员工资变化率、能源价格变化率、cpi指数等因素，建立巡航出租车价格动态调整机制。

《意见》的出台是为了确保游行和网络车在市场上的平衡程世东认为，邮轮和网络车都是出租车，但交易方式不同。固定运费机制意味着游轮在竞争中注定是无效的。

“例如，在早上高峰时间，运费太低，这挫伤了司机的积极性；平时价格太高，影响了乘客的积极性。运价的动态调整是通过增强邮轮运价机制的敏感性来促进与网络汽车的公平竞争。”程世东指出。

在线打车

“火灾抢劫”的所有者将进入“黑名单”

作为一款与出租车平分秋色的网络汽车，它也成为了新交通模式改革的先锋，这也与过去两年市场的疯狂扩张有关。根据《中国互联网发展统计调查》，截至今年6月，中国出租车、专车或特快列车用户分别达到3.37亿和3.39亿，分别比2018年底增加670万和633万。

在扩张过程中，各种网络汽车公司通过向用户提供优惠和以“价格战”形式补贴司机，抢占了市场制高点。然而，市场成熟后，红利耗尽，但市场竞争依然激烈。关于司机补贴减少和票价上涨的谴责经常出现在互联网上。

从2018年1月至7月，在中国质量里程消费者投诉平台收到的投诉排名中，某网络汽车总公司收到的投诉数量达到822起，占82.36%，而“多收费”和“乱涨价”成为主要原因之一。

为了规范网上汽车的定价机制，《意见》指出，网上汽车应当实行市场调节价，必要时市人民政府可以实行政府指导价。

具体而言，网络汽车平台公司应主动披露定价机制和动态加价机制，通过公司网站和移动互联网应用(app)公布资费结构、定价和加价规则，保持加价标准合理、相对稳定，确保票据结算清晰、规范、透明，接受社会监督。

关于公示期限，《意见》规定，网络汽车平台公司调整定价机制或动态加价机制，应至少提前7天向社会公告。

此外，一些“混水摸鱼”的非法网络司机可能会被列入不诚实的“黑名单”。《意见》指出，将加强价格监测和信用体系建设，重点加强春运、节假日等关键时段的价格监测，关键时段非法涨价、恶劣天气等扰乱市场秩序的行为将作为经营者及其主要责任人的不良信用记录纳入国家信用信息共享平台，并对失信行为实施联合处罚。

“目前，网上汽车公司非法定价的时代已经过去。在市场竞争充分、主体竞争激烈的情况下，价格机制走向标准化也是大势所趋。”程世东说道。