中央经济工作会议敲定2020六大重点工作

中央经济工作会议于12月10日至12日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平；中共中央政治局常委、国务院总理李克强；中共中央政治局常委李、汪洋、王沪宁、赵、韩正等参加了会见。

习近平在会上作了重要讲话，总结了2019年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2020年经济工作。李克强在讲话中对明年的经济工作做了具体部署，并作了总结讲话。

会议指出，要实现明年的预期目标，必须坚持稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。要取得积极进展，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向的政策，不断深化供给体制改革，确保经济实现合理增长和质量稳步提高(港股00001)。我们要继续抓重点、补不足、强薄弱环节，确保全面建设小康社会。

会议强调，要完善和加强“六项稳定措施”，完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和扩大减税减费的成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难问题，采取多种措施保持就业形势稳定。需要依靠改革来优化商业环境、深化分权、整合管理和优化服务。要制定和实施国有企业改革三年行动计划，提高国有企业改革的综合效果，优化民营经济发展环境。必须促进实体经济的发展，提升制造业水平，发展新产业，促进大众创业和创新。要强化民生导向，促进消费稳定增长，有效增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫目标，巩固脱贫成果，不放松农业生产，扎实振兴农村。为促进对外开放水平的提高，保持对外贸易的稳定增长，稳定和扩大利用外资，继续扎扎实实地共同建设“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快形成绿色发展模式。我们必须扎实做好民生保障工作，不断改善人民生活。

会议决定明年要做好以下几项重点工作。

1.坚定不移地落实新的发展观

关键词:创新、协调、绿色、开放、共享

想法是行动的先导。着眼新时期发展，必须更加突出发展理念，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，推进高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段的必然要求和重大社会矛盾的变化，坚持新的发展理念，促进发展，着力解决各种不平衡不足的问题。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，对重大政策的出台和调整进行综合影响评价，认真落实政策，坚决杜绝各种形式主义和官僚主义。坚持把新的发展观作为检验各级领导干部的重要标尺。

与往年的具体任务相比，这次会议确定的六大任务中，首次提出了“坚定不移地落实新的发展观”。今年8月2日，《人民日报》发表文章称，新的发展理念是指挥棒和交通灯。发展是解决中国一切问题的基础和关键。发展观是发展行动的先导，是发展理念、发展方向和发展重点的集中体现。发展理念的正确与否从根本上决定了发展的成效，甚至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是相互联系、相互促进的，是具有内在联系的集合。它们应该以统一的方式实施，不能被忽视或取代。如果任何开发概念没有被正确地实现，开发过程将会受到影响。

2.坚决打好三大仗

关键词:扶贫、污染防治、宏观杠杆

要确保如期全面完成脱贫任务，集中力量打好深度贫困的歼灭战，把政策和资金重点放在“三区三州”等深度贫困地区，实施工业扶贫、搬迁扶贫等措施，严格清退贫困人口，巩固脱贫成果。有必要建立一个机制，及时监测和帮助返回的穷人和新出现的穷人。要打好污染防治基础，坚持同一个方向，保持合力，突出精确污染控制、科学污染控制和依法污染控制，促进生态环境质量持续改善。以保卫蓝天、碧水、净土为重点，完善相关治理机制，做好源头防控。中国的金融体系总体上是健康的，有能力化解各种风险。保持宏观杠杆率基本稳定，理顺各方责任。

以前，三大战役的顺序是重大风险、扶贫和防污染，但今年的顺序是扶贫、防污染和重大风险。为了在2020年全面建设小康社会，更重要的是摆脱贫困。对抗重大风险可能需要三年以上的时间，而且这种情况在未来还会继续。与去年的“结构性去杠杆化”声明相比，今年的声明是“保持宏观杠杆率基本稳定”，这意味着稳定增长的重要性有所增加。财富证券(fortune securities)首席经济学家吴朝明表示，杠杆率的基本稳定表明，它可以小幅上升，但更多的是结构性加杠杆率，比如支持民营企业等高效部门，以及加大反周期监管力度。货币政策也不会泛滥。

3.确保民生，特别是贫困人口的基本生活得到有效保障和改善

关键词:就业、养老、医疗、房价

要充分发挥政府保障基础的作用，注重包容性、碱性和包容性，在关键时刻保障贫困人口的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，抓好重点群体就业，确保动态零就业家庭。要加快弥补民生缺陷，切实解决农民工子女上学问题。要覆盖基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进全国养老保险统筹。要充分发挥市场供给弹性优势，深化医疗、养老等民生服务领域的市场化改革和对外开放，增强多层次多元化供给能力，更好地实现社会效益和经济效益的统一。要加大城市贫困人口住房保障工作力度，加强城市更新和现有住房改造，做好旧城区改造，大力发展租赁住房。要坚持住而不炒的方向，全面落实稳定地价、房价和预期的长效调控机制，促进房地产市场稳定健康发展。

“从这次会议可以看出，该政策强调稳定的概念。与以往的政策理念相比，出现了一些新的变化和表述，尤其是“稳定”一词这次出现了四次，这是一个很大的变化。这也充分体现了当前稳定的政策调控理念，各地无论是房地产市场的运行、政策的发挥还是市场的参与都要遵循这一稳定理念。易居研究院智库中心研究主任严跃进表示，会议强调了三点:第一，会议重申了住房和无房炒房的定位；二是明确了长效管理和控制机制；第三，强调房地产市场“稳定健康发展”的目标。同时，会议还对经济适用房等四类住房给予了新的政策指导。可见，住房保障仍然是一项重要内容。

4.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

关键词:产业与消费“双重升级”

积极财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，抓好重点领域保障，支持基层确保工资、经营和基本民生。稳健的货币政策应灵活适度，保持流动性合理充裕，增加货币、信贷和社会融资规模以适应经济发展，降低社会融资成本。要深化金融供给面结构改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营企业和中小企业融资难问题。财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和区域政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设和具有乘数效应的短期基础设施等领域，促进产业和消费的“双升级”。要充分挖掘超大型市场的优势，充分发挥消费的基础作用和投资的核心作用。

原国家发改委宏观经济研究所副所长马晓鹤今天在接受《北京商报》采访时表示，中国经济增长的核心问题在于新的动能。传统的增长模式是投资导向型、出口导向型和劳动力产业导向型，这在新时代、新阶段是行不通的。因此，我们必须采取以内需为导向、以消费为导向、以高端产业为主导的新的发展模式，这必须依靠改革开放。在这种情况下，财政政策和货币政策都应该是一种结构性政策。财政支出结构应进行调整，并应转向接近居民福利的投资，如增加教育、养老和医疗保健。货币政策不应总体宽松，而应在结构上宽松。例如，增加对私营企业的贷款；控制间接贷款，提高直接融资比例；控制国有企业贷款；扩大私人和私人机构的供应；创新金融品种，增加新的金融服务。

5.注重促进高质量发展

关键词:减税和减费，数字经济

我们要坚持巩固、提高、提升、畅通的原则，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提升经济综合竞争力，加快现代经济体系建设。要狠抓农业生产供给，加快农业供给结构改革，促进农民增收和农村振兴。加快生猪生产恢复，确保供应和价格稳定。要深化科技体制改革，加快科技成果转化和应用，加快企业技术创新能力提升，充分发挥国有企业在技术创新中的积极作用，完善鼓励和支持基础研究和原创性创新的体制机制，完善科技人才发现、培养和激励机制。支持战略性产业发展，加大装备更新和技术改造投入，促进传统制造业优化升级。要落实减税、减费政策，降低企业用电、用气、物流成本，促进“僵尸企业”有序处置。要完善体制机制，建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业链的基础产业能力和现代化水平。我们应该大力发展数字经济。我们应该更多地依靠市场机制和现代科技创新来推动服务业的发展，推动生产性服务业向专业化和高端价值链延伸，推动生活服务业向优质化和多元化升级。要注重解决“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠性养老服务，促进旅游业优质发展，推动体育健身产业市场化发展。

中国银行(601988)(港股03988)澳门分行高级策略研究员丁梦今天在接受《新京报》采访时提到，积极的财政政策主要体现在两个方面:一是减税，这是一直在做的事情，明年还可以做得更好。因为减税的结果是调动每一个消费者和企业的力量，以市场为导向实现资源配置，达到更好的资源配置效果；另一方面，它是财政支出，但支出要注重效率。例如，基础设施建设应该能够提高生产率，而不是重复建设。投资领域需要产生相应的收益。

6.深化经济体制改革

关键词:国有企业改革，金融体系，对外开放

我们要加快建设高标准的市场体系。加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场配置，改善支持民营经济发展的法律环境，完善中小企业发展的政策体系。改革土地规划管理模式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础体系，提高上市公司质量，完善退出机制，稳步推进创业板和创业板改革，引导大银行服务中心下沉，促进中小银行主业集中，深化农村信用社改革，引导保险公司担保回报。对外开放应继续向更广范围、更广领域、更深层次推进，加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。促进对外贸易稳步发展，引导企业开拓多元化出口市场。降低关税的总体水平。充分发挥自由贸易试验区作为改革开放试验场的作用，推进海南自由贸易港建设，完善“一带一路”投资政策和服务体系。我们应该主动参与全球经济治理改革，积极参与世贸组织改革，加快多边自由贸易协定谈判。

鉴于贸易的高质量发展，商务部发言人高峰在12月12日表示，促进贸易市场多元化一直是中国对外贸易的发展方向。“一带一路”和发展中国家等新兴市场具有巨大的经济增长和市场潜力。我们将主要依靠市场的力量，发挥企业的主体作用，不断扩大与这些国家和地区的贸易规模。作为一个政府部门，商务部准备从环境建设的角度重点做好以下工作:第一，为企业创造更有利、更便捷的监管环境。通过加快自由贸易区建设，我们将与更多国家谈判并签署高标准的自由贸易协定，降低总体关税水平，进一步推动贸易和投资自由化便利化。二是强化企业贸易投资保护机制。加强现有政府间经贸合作机制的作用，推动与更多有意愿的国家建立顺畅贸易工作组，为企业创造良好的贸易环境。第三，加强贸易促进等公共服务。及时更新国家贸易投资环境信息、外商投资合作国家指南等市场信息，支持行业组织和贸易促进机构搭建公共服务平台。第四，鼓励发展新的贸易形式和模式。充分发挥跨境电子商务和市场采购对进出口的促进作用。