刘昆：全年减税降费数额将超2万亿元

据财税部门测算，减税和减费使国内生产总值增长0.8个百分点，固定资产投资增长0.5个百分点，社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

证券时报记者张达

十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于25日上午在北京人民大会堂举行了第三次全体会议。会议听取了财政部部长刘坤受国务院委托所作的关于减税、减费的报告。刘坤表示，从1月到10月，全国税费减免达到19688.94亿元，全年税费减免将超过2万亿元，占gdp的2%以上。下一步，我们将继续实施各项减税、减费政策，切实加强财政预算管理，调整和优化财政支出结构，促进减税、减费政策持续发挥作用。

刘坤说，按照党中央、国务院的决策部署，在各有关方面的共同努力下，各项减税、减费措施得到了有效落实，效果正在逐步显现。在有效减轻企业成本负担方面，1-10月，全国实现减税、减费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，社会保险费减免3215.68亿元。每年减税将超过2万亿元，占国内生产总值的2%以上，明显高于世界其他国家。增值税改革深化后，高等级增值税税率从16%降至13%，处于20国集团国家的中低水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。

刘坤指出，据财税部门测算，减税、减费使国内生产总值增长0.8个百分点，固定资产投资增长0.5个百分点，社会消费品零售总额增长1.1个百分点。目前，经济运行处于合理区间，总体稳定、稳定、进步的发展趋势持续，减税、减费政策发挥了重要作用。

刘坤还指出，在肯定减税、减费成效的同时，我们也应该看到在政策实施过程中还存在一些困难和问题。首先，财政收入压力很大。从1月到10月，国家一般公共预算收入增长了3.8%，其中税收只增长了0.4%。中央和地方财政收入压力巨大，年度收入预算难以完成。此外，部分省份社会保险基金的平衡压力也在加大，经常性收支出现赤字。第二，少数企业减负不明显。从增值税改革实施以来，各行业税收负担有所下降，但减税和减费红利的传导机制并不顺畅，产业链“三明治层”的部分企业享受的政策红利相对有限。由于购销双方的税率下调不一致，自我管理不完善，少数企业一度出现小幅增税。第三，乱收费、乱罚款和企业间摊派的问题不容忽视。一些企业报告称，行业协会和红顶中介机构的不合理收费问题依然存在。在财政收入大幅度减少的情况下，非税收入，特别是罚没收入，在一些地方增加得更多，有必要防止罚款和征税的存在。

考虑到下一步的减税、减费工作，刘坤表示，在确保金融持续运行的基础上，将继续实施各项减税、减费政策，推动减税、减费政策继续发挥作用。切实加强财政预算管理，引导和督促各地开源节流，支持减税、减费，依法有序组织国有金融机构和国有企业上缴利润，增强国有资源和资产活力。从目前来看，预计今年地方财政收入可能会有较大的短期收入；中央财政收入基本可以完成预算。如果有少量的短期收入，将通过节省非紧急支出来平衡支出变化。此外，要调整和优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的观念，严格压缩一般支出。落实省政府主体责任，加大财力投入，做好基层“三包”工作。在实施较大规模的减税、减费后，实施中央与地方收入分配改革推进计划，确保增值税免抵退税共享机制的调整和完善到位，有效缓解部分地区特别是基层的财政压力。