发改委加强PPP项目投资管理 PPP市场进入新一轮整顿期

为落实党中央、国务院关于基础设施建设的决策部署，弥补不足，防范和化解地方政府隐性债务风险，加强ppp项目投资建设管理，提高ppp项目投资决策的科学性，国家发展改革委发布了《关于依法加强ppp项目投资建设管理的通知》(以下简称《通知》)。

根据国务院近日颁布实施的《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案条例》和《国务院办公厅关于坚持基础设施领域短板的指导意见》，《通知》指出，一是要全面论证和审查继续实施ppp项目的可行性；二是严格按照法律法规执行项目决策程序；三是严格执行程序审查，依据法律法规选择社会资本；第四，严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的规定；五是依法将所有ppp项目纳入国家投资项目网上审批监管平台的统一管理；第六，加强对ppp项目的监管，坚决惩治违规和失信行为。

7月1日，财政部专家库专家、360金融ppp研究中心研究部主任唐川在接受《证券日报》采访时表示，此次发布《通知》，主要是根据《政府投资条例》提出ppp项目的相关管理措施，使地方政府、社会资本方、咨询服务机构和金融机构能够更加合规地推进ppp项目落地。此前，《政府投资条例》强调发挥政府投资基金的引导和带动作用，鼓励社会资本投资，但没有详细说明ppp模式如何在《政府投资条例》的管理框架下开展相关工作。此次推出的新管理政策不仅为ppp项目的参与者提供了更清晰的工作参考标准，而且在ppp领域全面贯彻了“严格监管”的理念。

唐川表示，根据市场实际情况，通知中提出的违约行为将通过“中国信用”网站等平台向社会公示，严格的资本管理模式将使更多的社会资本面临工作困难，预计这一政策将使ppp市场进入新一轮整顿。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东告诉《证券日报》记者，在保护民间资本的合理权益时，有必要防范民间资本参与好项目。因此，有必要公开透明地提出ppp项目参与的规范化流程，明确各方的利益归属，真正调动民间资本参与的积极性。为了加快稳定的投资政策，今年将加快ppp项目。

《通知》指出，公开招标应是选择社会资本的主要方式。我们不能排斥或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，消除隐藏的障碍，并确保平等待遇和公平竞争。

唐川表示，《通知》提出，公开招标应是选择社会资本的主要方式，以确保民营企业和国有企业之间的公平竞争。目前，ppp项目主要呈现出新项目减少、落地项目稳步增加的发展趋势。在通过发展基础设施和公共服务来刺激内需和稳定投资的经济布局下，各方投资高质量项目的热情没有减弱。