深化金融业开放再提速 新一波举措待落地

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行业分析指出，金融业的开放有利于增加有效的金融供给，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化和个性化的金融服务需求；促进制度规则的建立和完善，改善金融体系供给。金融业对外开放的深化将对国际资本产生持续而强大的吸引力，促进跨境资本持续净流入。

在金融业对外开放的过程中，“加速按钮”再次被按下。7月2日，李克强总理出席2019年夏季达沃斯论坛开幕式并发表专题讲话，表示中国将坚定不移地推进全面开放，致力于在更高水平上发展开放型经济。深化制造业开放，深化金融等现代服务业开放，稳步推进汇率形成机制和资本项目可兑换改革，进一步自主降低关税总水平，完善对外开放法律法规体系，加大知识产权保护力度。中国对外投资的开放性、透明度和可预测性将越来越高，整体投资环境将越来越好。

行业分析指出，金融业的开放有利于增加有效的金融供给，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化和个性化的金融服务需求；促进制度规则的建立和完善，改善金融体系供给。金融业对外开放的深化将对国际资本产生持续而强大的吸引力，促进跨境资本持续净流入。

金融业全面发展

去年以来，中国金融业进入了对外开放的快车道，银行、保险、证券等许多子领域全面开花。

从去年4月央行行长易纲在博鳌亚洲论坛上共宣布了11项金融开放措施和时间表，到银监会同时宣布了15项银行和保险开放措施，再到今年5月银监会主席郭树清透露，他计划在近期推出12项新的银行和保险开放措施，中国证监会主席易会满在6月份开放了第11个陆家嘴(600663)。论坛宣布了进一步扩大资本市场开放的九项政策措施。金融管理部继续推动金融业的开放，本着“快而不晚，快而不慢”的原则，采取了积极而实际的举措。

目前，中国继续“放宽”外资金融机构的市场准入、股东资格、业务范围、牌照数量和持股比例，努力营造公平、一致的境内外资本市场环境。在银行业和保险业，继2018年批准了7项设立外资银行和保险法人实体的申请后，银监会最近批准了多项市场准入和业务拓展申请，包括中英合资恒安标准人寿保险有限公司筹建第一家外资养老保险公司恒安标准养老保险有限公司、美国安达集团增持华泰保险集团股份有限公司等。 德国安联将组建安联(中国)保险控股有限公司，香港友邦保险公司将参与京津冀地区的保险业务试点。 自2019年以来，中国银监会还批准了近10家外资银行和保险机构设立省级分行的申请。此外，截至3月底，已批准外资银行和保险机构增加注册资本或营运资本108.72亿元。

证券业对外开放的成就同样令人欣慰。大幅放宽证券基金和期货行业外资股比例限制的政策已经落实，已批准三家外资控股证券公司；沪深港联动机制不断优化。国际知名指数不断提高a股比重，qfii/rqfii总量大幅增加，境外机构投资者不断增加a股配置。许多国际知名的财富管理机构已注册为外商独资私募股权基金经理。中日交易所交易基金产品正在逐步落地；自人民币计价原油期货上市一年多以来，境外投资者开户数量稳步增加，铁矿石期货和pta期货的境外参与者数量稳步增加。

在债券市场，中国债券已被正式纳入彭博巴克莱全球综合指数(Bloomberg Barclays Global Composite Index)，该指数是今年4月以来的三大国际债券指数之一。富时罗素公司预计将于今年9月正式宣布是否将中国债券纳入富时世界政府债券指数。三大国际评级公司之一的标准普尔被正式允许进入中国开展信用评级业务。

中国金融业继续对外开放，吸引外资不断流入中国，参与国内经济发展。根据国家外汇管理局发布的数据，2019年第一季度，非储备金融账户盈余为488亿美元，跨境资本继续净流入。根据中国债券的数据，截至5月底，境外机构债券托管余额超过1.6万亿元，连续6个月增持，为年内单月增持规模最大。

各种数据显示，在中国投资对外资总是有吸引力的。工银国际首席经济学家石成认为，中国目前的经济和金融体系正在形成一种红利共鸣，预计在未来20年里，这种共鸣将对国际资本产生持续而强大的吸引力。金融市场的多层次建设和多渠道开放将增强抵御外部风险的能力。中国金融体系的稳步改革将在未来发挥重要的“稳定器”作用。

新一轮金融业开放措施即将登陆

金融业通常被认为是一个有竞争力的服务业。深化竞争性行业改革开放，有利于提高资源配置效率和市场竞争力。易纲曾经说过，中国过去开放的经验表明，中国对外开放的所有领域都变得更有竞争力，提供更好的服务，而那些不对外开放的领域效率相对较低。因此，金融业的开放对中国有利，特别是对中国人民有利，这将使国内外金融机构在中国竞争，提供更好的服务，从而提高金融市场的效率。

在上述已完成和正在进行的金融业开放措施的基础上，出现了新一轮值得期待的开放措施。今年5月初，郭树清宣布了中国保监会将推出的12项新措施。近日，中国保监会专门“点名”了六家具有特色和专长的外资机构进入中国:信用评级、财富管理、专业保理、消费金融、养老保险和健康保险。

资本市场还将出台九项进一步开放措施，包括推动qfii/rqfii制度规则的修订。允许合资证券和基金管理公司的海外股东实现“一个参与、一个控制”；合理设定综合类证券公司控股股东的净资产要求；放宽外资银行在中国从事证券投资基金托管业务的准入限制；全面推进h股“全流通”改革；继续加大期货市场开放力度，扩大特定品种范围；放开对外国私募股权投资基金管理公司管理的私募股权产品参与香港证券交易所交易的限制；扩大外汇债券市场的开放；研究制定交易所熊猫债管理办法。

但是，在强调金融业扩大开放的同时，监管的能力和力度还应进一步提高。中国黄金集团首席经济学家万喆认为，从政治安全的角度来看，有必要树立金融安全的全局观，为政治稳定提供基本保障。中国金融业的改革开放是大势所趋，势在必行，但不能盲目进行，否则很容易引发经济危机。在过去的金融业开放过程中，拉美、日本和俄罗斯也出现过类似的问题。因此，中国的金融改革开放(包括汇率改革、利率改革、资本市场改革等。)必须有合理的顺序。

郭树清最近还强调，今后财务管理部将更加注重专业性、审慎性和稳定性，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录和过往业绩为主要内容的全面风险监管体系。同时，加强事后监督和行为监督，通过现场检查和非现场监督揭示风险，发现问题，采取措施予以纠正。对严重违法违规、不审慎经营的机构，将依法严肃查处，直至市场退出。