规范涉企收费将建立长效机制

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“乱收费项目、不透明收费、许多隐性收费等问题依然存在，侵犯了企业的合法权益，抵消了减税、减费的效果。按照“依法合规、公开透明、系统清理、机制健全”的原则，建立和完善企业非法收费管理长效机制，刻不容缓。”市场监管总局副局长甘霖在8月5日举行的政策简报会上说。

同日，《市场监管总局通知》会同国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国有资产监督管理委员会、银监会等部门正式发布(以下简称《通知》)。针对企业相关费用存在的问题，提出了具体措施。

随着7月份3000亿元减费政策的实施，减税和减费进入下半年。在这一关键节点，7月24日召开的国务院常务会议，集中力量对企业非法收费进行了处理，要求大力消除企业的不合理负担，确保更大的减税、减费政策的效果得到充分体现，避免抵消效应。

中欧国际工商学院中国企业研究所秘书长唐大姐认为，上述举措延续了今年减税、减费的政策逻辑，通知中提到的公开透明原则有利于社会监督的形成。同时，在地方财政收入放缓、非税收入上升的背景下，中央政府的多次命令和五次申请也在于抑制地方增加收入的冲动。

限期退还非法费用

7月初，满洲里港的一些单位和企业乱收费乱涨价，抵消了减税和减费的效果，引起了公众的关注。

与此同时，新一轮大规模的减费政策正式出台，如将国家重大水利工程建设基金和民航发展基金减半，减免房地产登记费等。在这一过程中，如何保证政策红利付诸实施成为一个新的考验。

7月24日召开的全国例会明确指出，要全面检查违法收费。严禁政府部门将本应承担的费用转嫁给企业，严禁行业协会和下属机构借行政权力违规收费。发现违法收费的，应当限期退还，并按规定追究责任。

七个部门最近发出的通知中提到，今年9月底之前，各部门要组织自查自纠。自查中发现违规收费的，要立即整改，违规收费要限期退还，内部管理要类比完善，行业和系统的违规收费要坚决杜绝。

根据国家审计署发布的报告，截至2019年3月底，17个省的30个单位非法向企业收取检测评估等费用，收取被暂停的行政事业性收费，将费用转嫁给企业，并退还企业未退还的费用。等待5.27亿元；12个省的58个单位依靠行政权力和影响力，非法评估或收取评估和中介费用1.67亿元。

事实上，有些政府部门会否退还不合理的收费，一直是含糊不清的。特别是由于今年大规模减税，财政收入明显放缓，而同期非税收入同比增长明显加快。财政部国库集中支付中心主任刘金云曾解释说，这主要是因为中央和地方政府通过多渠道盘活国有资金和资产来筹集收入，以弥补减税造成的收入减少，而不是通过收费来筹集增加的收入。

然而，国家行政学院教授冯曾向《今日北京商报》记者指出:“在减税、减费的背景下，一些地方政府减少了财政收入，但权力范围没有调整。这导致一些地方提高收费标准，严格收取原始收费项目。和其他减轻财政困难的方法。”

唐大姐今天在接受《北京商报》采访时也提到，从政策制定的角度来看，要抑制地方非税收入过快增长的冲动。

但是，从目前的政策取向来看，不断加强监管、严格规范企业收费、推进企业收费公开、清理民营企业欠账的政策基调没有改变。

在九月底前完成宣传

从企业的收益感来看，如果各种企业乱收费的问题不能完全解决，企业不明确甚至被迫缴费，就会降低企业对减税、减费政策的预期，抵消减税、减费的效果。支付不明确的根本原因是收费标准不公开透明。

国务院指出，向市场主体收取的费用必须公开透明，并接受监督，无一例外。

甘霖表示，下发通知是为了明确任务，确定时限，拿出切实可行的措施，有效解决企业违规收费问题，增强企业的盈利意识，确保减税、减费的实效，激发市场活力。

根据通知，所有需要企业接受第三方服务、政府部门行政委托、地方政府下属单位收费、行政审批中介服务等事项都需要公开，并接受社会监督。竣工期限是今年9月底之前。

例如，在要求企业接受第三方服务的问题上，国务院明确表示，不依据法律法规或实际上不再需要的服务应及时取消，有依据的收费项目和标准应向社会公布。

对此，《通知》进一步指出，国务院各部门要梳理涉及本部门职责的相关法律法规和政策文件，将要求企业接受第三方服务的事项统一发布在本部门的官方网站上，并向市场复制。监督总局；对于法律法规基础不足或不再要求企业接受第三方服务的事项，应及时修订相关法规和政策文件，并提出法律法规的修改意见。

甘霖介绍，按照一切与企业有关的收费一律公开的原则，地方政府及其部门要清理和公布政府委托中介机构的事项，公布收费项目、收费标准、收费依据、收费性质等。政府部门下属单位。内容；省级政府应当公布预留的行政审批中介服务项目，明确费用承担者。切实做到企业收费公开透明，接受社会监督，让企业明码标价。

财政部监督评估局局长高金星在会上也表示，目前，全国收费资金的“网络”已经建立，财政部网站也设立了专栏。中央政府制定的行政事业性收费目录、政府性基金目录和地方政府制定的行政事业性收费目录已经集中发布，中央和地方政府上下联动，各地收费项目已经“在同一个平台上播出”并进行动态管理，加强了源头管理。

规范行业协会

除了政府部门收取的费用外，行业协会向企业收取的费用也备受关注。

唐大姐告诉《今日北京商报》记者，企业收费复杂的另一个原因是行业协会的存在。不同于政府收费项目的“一个国家网”，每个行业都有自己的特殊性，有不同的收费项目和标准。

在8月5日的吹风会上，SASAC行业协会商会局局长张涛表示，根据通知精神，协会将积极引导和推动建立企业相关收费自律规范的长效机制。通过相关渠道公开收费信息，接受社会监督，严格按照合同模式规范收费关系，积极优化服务模式，努力降低开展服务的工作成本。同时，严格执行企业相关收费的民主监督程序，形成制度。

据甘霖介绍，去年5月至12月，国家市场监督管理总局组织了一次全国范围的企业收费检查，检查了1万多个相关单位，查处违法收费6.2亿元。今年7月，市场监管总局下发了《关于做好重点领域价格监管工作的通知》，明确把查处行政事业单位不执行停征、免征政策等问题作为下半年工作重点之一。

同时，民政、国有资产、银行保险监管等部门也在加大对商业银行和行业协会、商会收费的监管力度。

例如，《通知》要求加强典型案例的随机抽样和曝光。市场监管总局、银监会、民政部、国资委结合各部门和商业银行的自查自纠，对政府部门及其下属单位、商业银行分行、行业协会等企业反映问题较多的领域进行了抽查，重点检查小微企业减费政策的落实情况。对抽查中发现的典型案件要严肃查处，公开曝光。