上海自贸区新片区探路投资贸易自由化

119.5平方公里的经济特区，具有更大的国际市场影响力和竞争力，投资、贸易、资本、交通和人员就业自由...8月6日，国务院发布了《中国(上海)临港新区自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)，这是进一步扩大对外开放的重要举措。

《总体规划》提出建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系。

商务部副部长、国际贸易谈判代表王受文在8月6日国务院办公室举行的吹风会上表示，新临港地区将“积极服务和融入国家大战略，更好地服务于对外开放的总体战略布局。”

制度创新

“大胆进行差异化探索，推动全方位、高层次、深层次、宽领域的对外开放。”上海市委常委、常务副市长陈印在新闻发布会上介绍说，增设新区不是简单地扩大原自贸区试点，也不是简单地改变现有政策，而是全方位、深层次、根本性的制度创新。

王受文表示，与上海自贸区的其他地区相比，香港附近的新区在系统设计上有着更明确、更高的定位。

“上海自由贸易试验区的其他地区正在明确创建‘国际高标准自由贸易区’，而香港附近的新区则以上海自由贸易试验区其他地区的投资和贸易自由化及便利化试点政策为基础，强调需要创建‘具有更大国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区’。加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展要求，能够更好地适应从商品和要素流动开放向规则和其他制度开放过渡的要求。”王受文指出。

《总体规划》提出，在自由贸易试验区实施各种开放创新措施的基础上，支持新区重点发展投资、贸易、资本、交通和人员就业自由，促进投资和贸易的自由化和便利化。

其中包括公平竞争的投资和商业便利化、高标准的贸易自由化、便利资金收付的跨境金融管理系统、高度开放的国际运输管理、自由便捷的人员管理以及互联网数据的跨境安全有序流动。

例如，在监管方式上，王受文介绍说，将在临港新区建设洋山综合保税区，作为一种新型的海关特殊监管区域，探索实施以安全监管为基础的更高层次的贸易自由化和便利化监管政策，这是贸易自由化特殊经济功能的具体体现，也是促进国内外贸易市场一体化发展的有益探索。

此外，与以往相比，此次《总体规划》的亮点之一是围绕技术创新和集成电路、人工智能等战略性新兴产业，对产业细分做出了更加详细的目标规划和战略调整。这是在以往自由贸易区规划基础上的创新，将有助于新兴产业实现更高质量的发展。”中国贸促会研究院研究员赵平认为，对外开放和自由贸易达到世界最高水平，作为一个新的领域，将在自由贸易区发挥先锋和试验场的作用。

支持着陆

商务部外商投资管理司司长唐在谈到新区后续配套措施时表示，自贸区后续建设的重要任务之一是营造一个法制化、国际化、便捷化的商业环境。目前，有关部门正在研究制定配套法律法规，进一步完善《外商投资法》确定的各项制度，并与《外商投资法》同步实施，将有效推进高水平、高质量、高标准的自由贸易试验区建设。

具体而言，唐指出，临港新区建成后，将在总体规划框架下全面推进投资领域的各项试点工作，包括加强国际商事争议审理机构建设。在建立知识产权法院和金融法院的基础上，我们将进一步加强国际商事争议审判组织建设，明确规定允许知名的境外仲裁机构和争议解决机构设立业务机构，开展国际商务和投资领域的民商事争议仲裁业务。

赵平补充说，在改善立法环境的基础上，由于新区重点发展的产业是高新技术产业，政府有必要创新相关制度和机制，提供更加完善的学习、工作和生活条件，为国内外积累更多的产业相关人才，为产业发展提供可持续的动力。

陈印在新闻发布会上介绍说，目前，上海已将总体规划的任务和举措细化为三大类78项安排。其中，将针对《总体规划》确定的海外人才实践、重点领域企业所得税政策等重点政策，制定23项操作规程。

“上海市制定的新区专项扶持政策主要集中在管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。给予新区更大的改革自主权。原则上，上海的主要改革措施在新区是优先的。作为试点，上海支持浦东新区实行改革开放的政策措施，这些政策措施都适用于浦东新区。”

据报道，在创造更具吸引力的人才发展环境方面，新区将享受12项优惠政策，包括将人才的“居住证到户籍”期限从7年缩短至5年，将核心人才进一步缩短至3年。最初的政策是买房时交一笔税或五年的社保，而新的面积被缩短为三年。

同时，在资金方面，上海将设立新区专项发展基金，五年内总投资规模不低于1000亿元，重点支持新区高端人才和基础设施建设。

打开并展开

在今年6月举行的20国集团大阪峰会上，习近平主席指出，将公布2019年外商投资准入负面清单，以进一步开放农业、矿业、制造业和服务业。将建立6个新的自由贸易试验区，并新增上海自由贸易试验区，加快探索建设海南自由贸易港的进程。

截至目前，2019年外国投资准入负面清单已经公布，在国家和自由贸易区层面，对外国投资准入的限制不断减少。上海自由贸易区新港区的建立，再次表明了中国与全球经济深度融合的决心和信心。

在记者招待会上，王受文强调“对外开放是我国坚定不移的政策。”不管我们同其他国家的贸易关系如何，开放是我们支持多边贸易体制、经济全球化以及国际贸易和投资自由化和便利化的一个重要部分。”

“通过总体规划的实施，我们将建设一个新的港口区，积累更多的经验，为中国的全面扩张和对外开放提供借鉴和推广。”王受文说。

自2013年上海自由贸易区成立以来，中国已建立了包括广东、天津、福建、辽宁和四川在内的12个自由贸易区。去年，海南岛开始建设自由贸易区，现已形成东、西、北、南“1+3+7+1”的改革开放创新格局。

据统计，2019年上半年，全国12个自由贸易试验区新增海关注册企业5010家，海关注册企业累计达85045家，进出口总额1.61万亿元，同比增长4.3%，占同期中国对外贸易总额的10.97%。实际利用外资同比增长20.1%。

在自由贸易试验区形成的总共202项体制创新得到了复制和推广。共有81个投资便利化项目、64个贸易便利化项目、23个金融开放和创新项目以及34个事后监督项目。