上海正式开展区域性国资国企综合改革试验

昨天，上海市政府发布了《上海市区域性国有企业综合改革试验实施方案》，提出要完善国有资产管理体制，实现从企业经营到资本经营的转变，推动上海地方国有金融企业率先进行金融开放创新、改革和发展，实现国际金融中心建设与自由贸易试验区和科技创新中心建设的协调发展。

《实施方案》已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，将于2019年8月20日实施。《实施方案》指出，到2022年，上海将在国有企业改革和发展的重要领域和关键环节取得一系列成绩，建立以管理资本为基础的国有资产监管体系，形成符合高质量发展要求的国有资产布局，建立具有中国特色的现代国有企业制度。充分发挥企业党委的主导作用，构建符合市场规律的企业管理机制，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或国内同行业领先的知名品牌

《实施方案》从7个方面提出了26项改革措施。一是完善国有资产管理体制，重点推进国有资产监管机构、国有投资运营公司和国有企业的联动改革，优化调整国有资产监管机构职能，修订权责清单。加强国有资本投资运营公司的运营，采取股权注入、资本运营和收益投资等方式为国家战略、城市发展和国有企业改革服务。

二是推进混合所有制改革。关键是促进竞争性企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，并发展其他类型企业的竞争性业务上市。要淡化资本的地域性、层次性和所有权属性，实行横向整合、纵向整合和专业重组。

第三，注重激发企业的内生动力。重点是完善市场化运作机制，加大对风险投资企业市场化运作、科技成果共享、国有企业工资决定机制、长期激励约束等方面的探索。，从而充分激发微观主体的活力。

第四，着力优化国有资产布局结构。重点是积极服务“一带一路”和区域协调发展，开展国际化经营，加强与长三角、长三角经济带等重点地区的合作，充分发挥国有企业在国家和城市发展战略中的主力军作用。

第五，着力改善公司治理。关键是要充分落实董事会和专门委员会的职权。所有有竞争力的企业都建立了外部董事占多数的董事会，并深化了“委派制、内外部一体化”的监事会制度。拓宽外部董事来源，退出国有企业现任领导，不再担任市属国有企业外部董事。

第六，着力加强党的领导。重点是建立具有中国特色的现代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步推动企业修改和完善党委议事规则和“三大一大”决策制度。

第七，重点加强促进协调与合作。重点是争取国家相关税收政策在上海进行首次试点，完善市场主体重组退出机制，加快历史遗留问题的解决。

值得注意的是，改革方案强调探索形成国有资产监管机构、国有投资运营公司和国有企业的联合改革方案，丰富国有资本投资运营公司的股权持有、股权管理和股权投资等投资运营职能。同时，深化国有金融企业改革开放，制定国有企业投资私募股权基金管理办法。