解开“领头雁”被缚住的翅膀！济宁打出开发区改革创新“组合拳”

邹城市整合了原有的工业园区和经济开发区，建立了新的邹城经济开发区，并大刀阔斧地实施了一系列对内改革:经济发展功能和社会发展功能被完全剥离，员工人数从150人减少到110人，内部机构数量从12个减少到7个...改革不到半年，人们在开发区建立之初就看到了它的活力。虽然受疫情影响，但邹城经济开发区一季度主要经济指标逆势上升，固定资产投资25.37亿元，同比增长6.3%；规模以上工业企业总产值124.4亿元，营业收入121.7亿元，分别增长4.6%和5.1%。

邹城经济开发区的改革成果是济宁积极推进开发区改革的范例。去年7月，济宁市启动了新一轮开发区改革，选择曲阜开发区、邹城工业园和嘉祥开发区作为试点，并于去年年底完成了试点改革。

近年来，人员过度紧张、主导产业缺乏核心技术、区域带动能力弱等问题，已成为当地经济发展的“大雁”，开发区改革势在必行。今年，济宁市及时总结试点开发区改革经验，创新工作方法，全面推进开发区改革。除济宁高新区、济宁经济开发区和济宁运河开发区外，其他开发区基本完成了体制和机制改革任务，改革成效显著。

为了结束开发区全体职工站起来坐下来“翻烧饼”的改革，济宁实行全员聘用制，选拔优秀人才到开发区工作，为开发区的发展注入新鲜血液，把能够肩负重任、肩负重任、开拓局面的“英勇战士、勇敢战士、勇敢干部”推向开发区的第一线。曲阜开发区原有48人，其中23人进行了交流。改革后，开发区共有36人，均具有本科以上学历，平均年龄38岁；邹城开发区从杭州富春湾新城管委会中挑选了一位90后的高层次金融专业人士担任管委会副主任，并引进了上海交通大学和山东大学的两位专家教授担任兼职副主任。

济宁在改革中积极推进薪酬改革，奖优罚劣，通过绩效考核淘汰了最后一名。曲阜开发区实行“基本工资+绩效工资+超额奖励奖金”的工资制度。员工最多只能得到原工资的2倍左右，特殊岗位可以突破2倍系数。那些在年底处于5%底部的人将会取消演出。奖励，仅为原工资的80%；连续三年，那些被评定在最低5%的人将被解雇。通过改革，实现了奖优罚劣、奖勤罚懒的目标，创新了开发区用人机制。

为了激发开发区的活力，济宁实行“管委会+公司”的管理运营模式。开发区内设立开发、建设和运营公司及招商公司，这些公司都是实体化和市场化的，承担着与开发区分离的开发、运营和招商职能。目前，全市开发区已成立19家开发建设运营公司和16家招商公司。邹城开发区以郑方公司为开发经营市场的主体，充分发挥投融资建设三位一体的功能，全方位参与开发区的建设、管理、运营和服务。目前，政府服务中心、生活服务中心、两条高压线、七条主干道、智能设备产业园和机器人产业园已经完成改造升级，太阳红河纸业有限公司给排水管道及配套污水处理厂建设已经完成，大大提高了开发区的基础设施配套和服务管理水平。

济宁整合同县省级开发区，邹城经济开发区和邹城工业园成为新的邹城经济开发区，金乡经济开发区和济宁新材料工业园成为新的金乡经济开发区。凉山工业园区和鱼台黄章工业园区两个市级开发区合并为同县省级开发区统一管理。整合后，济宁市开发区数量从17个减少到13个，进一步优化了产业布局和资源配置，促进了开发区的集约化、优质化和高效化发展。

(来源:公众日报客户记者卢光社记者马文)