生态环境部发布排污单位自行监测帮扶指导方案：建立“谁签字谁负责”责任追

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7月24日，生态环境部发布了《2020年排污单位自我监测指导计划》(以下简称《计划》)，要求加强对排污单位自我监测的指导，进一步压缩排污单位的主体责任，提高自我监测数据的质量，为环境管理提供准确可靠的监测数据支持。

《建议》强调，当发现现场协助和指导时，如果监测机构有欺诈行为的证据，应及时移交给当地生态环境部门；当地生态环境部门要进一步调查核实，依法查处涉嫌违法行为。

近年来，一些单位仍存在自我监测设备合格率低、监测数据造假等问题，加强监测数据管理尤为关键。

为此，“计划”需要明确的权力和责任。有必要建立和完善责任人和签字人的责任追溯体系。企业对污染情况和自动监测数据负责，环境监测机构对其出具的监测报告负责。

图片来源:新华社

各省考核的污染物排放单位数量不少于10%。根据《规划》的规定，本次救助的对象是2019年12月31日前取得排污许可证的排污单位。

根据该计划，测量管相互配合形成合力。各地要结合随机性和开放性开展帮教工作。监控和执法部门应分工明确，密切配合。监测部门负责对排污单位的自我监测进行现场评估和监测，执法部门负责对排污单位的污染控制设施和自动监测设施的运行情况进行调查，并做好相应记录。

“计划”强调转移应迅速进行，违反者必须调查。现场协助和指导，如果监测机构有弄虚作假的证据，应及时移交当地生态环境部门；现场监测结束后，监测机构应及时分析样品，出具监测报告，并在3个工作日内将监测报告移交当地生态环境部门，当地生态环境部门应进一步调查核实，对涉嫌违法行为依法查处。

生态环境部要求，2020年10月底前，省级生态环境部门应组织市、县级生态环境部门对排污单位进行自我监测和评价、采样和比较监测。

原则上，各省评估的排污单位数量不低于10%，采样测量的废气和废水排放单位数量不低于100个。在此基础上，河北、山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南和陕西8省将增加挥发性有机化合物(vocs)的排污单位数量。安装自动监测设备的排污单位应同时进行监测，监测项目由各地根据管理要求确定。

生态环境部委托中国国家环境监测中心成立专家组具体实施，其中各流域生态环境监督管理局将派人担任组长。2020年8月至9月，帮助和指导挥发性有机化合物排放单位的自我监测；从2020年9月至11月，帮助和指导废水排放单位的自我监测。2020年12月，各流域生态环境监督管理局组织检查了相关省份审计工作的落实情况。

229家企业自动监控159家不合格企业。为什么生态和环境部要加强对排污单位的自我监测和援助？根本原因在于自我监控中的突出问题。

据生态环境部介绍，2019年，生态环境部组织了珠江三角洲地区和渤海地区排污单位自我监测质量专项检查、抽样检测和对比监测。结果表明，本次共对229家企业的自动监控设备进行了比对和监控，有159家企业未通过比对。

同时，2018年，生态环境部组织了长江三角洲地区排污单位自监测质量和魏奋平原废气自监测质量专项检查、采样测试和对比监测。结果表明，对254家企业的废水自动监测设备进行了比对监测，有132家企业未能进行比对。共对136套自动监控设备进行了质控样品测试和人工比对，其中106套自动监控设备未通过综合评价。

根据连续两年的抽样结果，自监测设备的合格率在50%以上。

对此，公众环境研究中心主任马军表示，自我监测合格率不高。首先，企业对它重视不够。其次，可能存在技术障碍，如监测能力不足。一些企业可能也有一些利益需要考虑。

随着环境治理力度的加大，违反法规和限制的情况时有发生。为了自身利益，企业很容易报告数据缺失或失真。除了企业自身的原因，地方政府也有保护企业的现象。

为此，该方案在援助内容中要求对排污许可证中规定的自我监测方案与自我监测相关技术指南之间的一致性以及自我监测结果信息披露的及时性和规范性进行评估。

马军表示，环境信息公开是突破地方干预环境执法的重要举措。信息披露增加了干预的风险和成本。近年来，大多数自动监控设备都具有实时发布功能，有效降低了篡改数据的几率。

(实习医生刘也为本文撰稿)

封面图片来源:新华社

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