人民日报：宏观政策发力 市场主体给力

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7月16日，中国经济半年度报告发布。第二季度经济数据明显好转，增速由负转正，超出市场预期。经济稳定和复苏的支撑因素是什么？还有哪些重要指标值得关注？巩固复苏势头，宏观经济政策将如何发挥作用？17日，国家发展和改革委员会负责人作了解释。

●发电量和用电量增速连续四个月逐月加快

自第二季度以来，中国经济逐步复苏，尤其是被誉为“经济风向标”的先行指标明显改善。

用电量大幅增加。第二季度，全社会发电量和用电量同比增长3.9%，增速分别比第一季度提高10.7个百分点和10.4个百分点；6月份，全国发电量和用电量分别增长6.5%和6.1%，增速连续4个月逐月加快。

货运量迅速反弹。二季度，全社会货运量同比增长0.7%，增速比一季度提高16.8个百分点。其中，6月份铁路货运量同比增长7%，港口货物吞吐量同比增长6.9%，均为今年以来最高月度增长率。

“自第二季度以来，经济运行逐月改善，生产需求继续回升，支持稳定和复苏的积极因素明显增加。国民经济出现复苏性增长，复苏势头基本符合预期。”国家发改委国家经济综合司司长严鹏程认为，经济复苏有五个主要支撑因素:

总体规划的有效性正在显现。中国已经在两三个月内阻止了当地疫情的蔓延。同时，促进了工作、商业和市场的有序恢复，逐步恢复了正常的经济和社会秩序。第二季度，经济实现了3.2%的增长，为下半年的持续复苏奠定了坚实的基础。

政策效应正在释放。增加1万亿元赤字，发行1万亿元抗疫专项债券，全部转移到地方政府；累计减税和减费已超过1万亿元...一揽子对冲政策为稳定经济提供了强有力的支持。“这些财政和货币政策直接针对地方基层，直接惠及企业和人民。可以说，这是精密滴灌。”严鹏程说道。

供求循环正在改善。第二季度，市场消费逐月改善，汽车和家用电器等大宗商品的销售出现反弹。工业增长率连续三个月呈正增长。服务业生产指数连续两个月上升。在疫情期间，受抑制的需求和受限制的供应正在逐渐恢复。

发展动能正在改变。这一流行病对一些行业和企业产生了巨大影响，同时也加速了数字经济和其他行业的发展，迫使许多企业进行转型升级，加快了行业缺点和弱点的填补。例如，上半年，高新技术产业投资增长6.3%，医药制造业投资增长13.6%。

市场信心正在恢复。自3月以来，制造业采购经理人指数和非制造业企业活动指数连续4个月保持在临界点以上。“市场参与者对中国经济的下一步发展持乐观态度，经济稳定和复苏有微观基础支撑。”严鹏程说道。

●上半年新开工项目计划投资增长13.5%

投资作为一个重要的增长引擎，已经引起了广泛关注。第二季度，全国固定资产投资同比增长4.8%，增速较第一季度回升20.9个百分点。国家发改委发言人袁达分析，上半年固定资产投资呈现三个特点:

投资结构得到调整和优化。高新技术产业投资从第一季度的12.1%上升到上半年的6.3%，社会领域投资从第一季度的8.8%上升到上半年的5.3%，明显高于总投资。

投资正增长的地区稳步增长。上半年，22个省实现了正增长，其中6个省实现了5%以上的增长。

投资潜力增长，1-2月新开工项目计划总投资下降47.1%，上半年回升至13.5%。

在投资快速恢复的同时，今年以来，重大项目建设步伐加快，补缺力度不断加大。一批重大工程已经完成并加快推进，西部新陆海通道、长江主要航道、跨江河、跨海湾的重点桥梁等一批工程正在有序建设。还积极规划和推广新项目。西宁至成都、Xi至十堰铁路项目已获批，Xi、兰州、西宁等枢纽机场改扩建工程即将开工。根据国务院近期常务会议部署，防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水供水、水生态保护与修复、智能水利等150项重大水利工程加快建设，总投资1.29万亿元。

“到目前为止，中央预算内的投资已经释放了90%以上，对弥补不足、稳定投资起到了积极的引导作用。”袁达说道。

中国利用外资也明显稳定。据中国欧盟商会6月10日发布的一份报告显示，65%的企业认为中国是最重要或排名前三的投资目的地，48%的企业对中国的收入增长持乐观态度，两者均比上年增长了3个百分点。

最近，国家发改委启动了第四批重大外商投资项目，涉及电子信息、新材料等领域。“重大外资项目的相继落地，显示了外资企业对中国发展的强大信心。”袁达介绍说，新的全国外商投资准入负面清单和自由贸易试验区将于7月23日开始实施，2020年版《鼓励外商投资产业目录》将出台，进一步扩大鼓励外商投资的范围。

●确保已引入的政策付诸实施并有效

尽管疫情给中国的经济运行带来了巨大影响，但它并没有损害中国经济的基本面。但是，目前一些行业还没有完全恢复，许多企业在生产经营上还存在很大困难。如何让更多的市场参与者感受到经济复苏的温暖？

继续做好政策对冲。严鹏程认为，在确保宏观政策取向稳定、已出台政策落实到位、效果显著的同时，还要密切跟踪分析国际环境和国内形势的变化，围绕“六个稳定”和“六个保证”，加强政策前期研究储备，千方百计巩固经济复苏势头，平稳经济周期，稳定经济运行。

加大对企业的帮助力度。严鹏程表示，要对当前疫情严重、经营困难的工业企业制定差异化支持措施，进一步细化减租、减费、减息等帮扶企业的政策，充分利用直接触及实体经济的货币政策工具，推动金融体系为各类企业创造1.5万亿元的合理利润，更加重视政策融资担保的作用。国家融资性担保基金新增再担保业务不低于4000亿元。

加强有效和准确的投资。充分发挥中央预算投资、地方政府专项债券、防疫专项债券等的拉动和牵引作用。，积极推进“两新一重”建设，加大力度弥补公共卫生、应急物资储备、交通和能源等方面的不足。新开工改造3.9万个旧城区，支持安装电梯和停车场充电桩，推进居民住宅智能化、抗老化改造。

“第二季度以来经济运行平稳回升，充分表明中国经济应对疫情等外部冲击的弹性很大，结构调整、转移方式和动能仍有希望。”严鹏程说道。