刘昆：贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 扎实做好“六稳”工作全面落实“

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财政部党组书记、部长刘坤

今天，我们举行一个国家财政部门(局)负责人座谈会。座谈会的主题是贯彻落实习近平总书记“深化学习国家财政体制改革”重要讲话精神，贯彻落实“两会”精神和《政府工作报告》，分析判断当前财政收支形势，研究部署下一阶段财政预算工作。

一是提高政治地位，切实增强贯彻金平总书记重要讲话和两会民族精神的自觉性和坚定性

今年的全国人大是我国在特殊的国际国内形势下举行的一次重大政治活动。习近平总书记站在党和国家工作大局的高度，强调把人民利益放在首位，依靠人民，不断为人民谋利益，必须牢牢扎根于人民，把以人为本的发展思想落实到各项决策部署和实际工作中；强调要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前的经济形势，努力在危机中培育新机器，在变化中开创新局面；强调在总体规划、制度重塑中坚持公共卫生保障网络，全面提升，扎扎实实编织；强调做好“六保”工作，落实“六保”任务十分重要，是我们应对各种风险和挑战的重要保证，要在“稳定”和“保证”的基础上取得积极进展。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩，顾全大局，面向旗帜，充分体现了高超的政治智慧、深刻的战略思维、坚定的战略决心和对人民群众的深厚感情，为我们做好工作指明了方向，提供了根本依据。《政府工作报告》对今年的经济和社会发展作了全面规划。两会闭幕后，李克强总理在5月28日下午回答记者提问和6月1日访问山东时，进一步明确要求做好“六个稳定”工作，落实“六个保证”任务。

疫情的影响给中国的经济和社会发展带来了前所未有的挑战。扎实做好“六个保证”工作，全面落实“六个保证”任务，是党中央针对当前新形势作出的重大决策。习近平总书记对此十分重视，亲自掌舵，规划文章布局，主持多次会议研究部署。我们要深化学习，深刻领会习近平总书记关于“六个保证”和“六个保证”的重要指示精神，坚决落实党中央的决策部署，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

(一)充分认识做好“六保”工作和落实“六保”任务的重要性。总原则是新时期习近平中国特色社会主义经济思想的重要内容，是促进中国经济持续健康发展的重要方法论。“六保”和“六保”是在不同情况下为取得稳步进展而做出的科学安排，两者是一致的、互补的、连贯的。“六个保证”是落实稳定大局的具体抓手，“六个保证”是今年“六个保证”工作的重点。在当前形势下，要在保持稳定的同时促进稳定、争取进步，牢牢把握“安全”底线，赢得时间，为克服困难创造条件，为确保完成脱贫和全面建设小康社会的目标任务奠定坚实基础。

(二)准确把握实现“六个稳定”目标的关键任务，落实“六个保证”要求。“六保”和“六保”都很重要，但也要注意重点。当务之急是尽一切可能稳定就业和确保就业，并制定精确的政策来稳定总就业、改善就业结构和提高就业质量。就业是民生之本。有工作的人有收入，保障基本民生有物质基础。为了创造就业，必须保护市场参与者，稳定产业链和供应链，确保粮食和能源安全，稳定金融、外贸、外资和投资，稳定和引导市场预期，稳定经济基本面。当前，全球疫情和经贸形势存在很大的不确定性，中国发展面临许多不可预测的影响因素。从经济社会发展大局出发，必须牢牢把握民生底线，确保基层单位正常运转。

(3)切实增强做好“六保”工作、落实“六保”任务的政治意识和行动意识。党中央应该对积极的财政政策提出明确的要求和工作安排。《政府工作报告》用大量篇幅阐述了积极的财政政策。我们必须增强“四种意识”，增强“四种自信”，实现“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署的精神中去，以实现国家的伟大。我们牢固树立以人为本的发展思想，主动把金融工作纳入党和国家整体发展的思考和规划中，不断发挥强化职责的作用，积极发挥金融功能的作用，以实现脱贫致富的目标，完成这场决战。

第二，坚决贯彻“积极财政政策要更积极、更有希望”的要求，全力支持“六个稳定”和“六个保证”工作

习近平总书记高度重视实施积极的财政政策，有效防范疫情影响，多次作出重要指示。2月23日，习近平总书记在COVID-19推进肺炎疫情防控和经济社会发展部署会上强调，积极的财政政策要更加积极、更有希望，已经出台的财政贴息、大规模减费、延期纳税等政策要尽快落实到企业。4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上要求，积极的财政政策要更加积极乐观，提高赤字率，发行抗疫专项债券，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。国务院总理李克强等领导同志多次指示，明确要求。

综上所述，今年的积极财政政策措施主要是发出一个“信号”，做四个“对冲”。首先，适当提高赤字比率，并发出明确的积极信号。在特殊时期，采取特殊措施将赤字比例从2.8%提高到3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，积极化解疫情造成的收入减少和支出增加的影响，稳定和提振市场信心。第二，增加政府投资以对冲经济下行压力。安排地方政府增加专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。根据“资金随项目走”的原则，这些资金被分配给地方政府统筹使用，重点是由国家支持并由资产回报保证的基础设施建设项目。发行1万亿元抗疫专项债券。增加各类结转余额资金的使用，多渠道增加可用财力，弥补财政收入减少和支出增加的缺口。第三，增加减税和降低成本，以对冲业务困难。强化阶段性政策，并与制度安排相结合，重点减轻中小企业、个体工商户和困难行业企业的税费负担。据估计，今年市场参与者的新减负将超过2.5万亿元。第四，加大转移支付力度，化解基层“三包”压力。新增财政赤字和抗疫专项债券全部安排给地方政府，用于落实“六保”任务和减免税费。建立专项转移支付机制，加大对地方财力的支持。第五，加强预算平衡，以对冲疫情减少的影响。中央在实施中努力通过经济增长解决收入减少的问题，同时增加对地方政府的转移支付，促进收支平衡。

在支出规模方面，积极财政政策的力度是空，并考虑了下半年可能出现的不确定性。当务之急是做好各项政策措施的落实工作，确保财政政策和资金尽快发挥作用，为稳定经济增长发挥关键作用。

(a)财政资金的分配应侧重于提高质量和效率。今年的积极财政政策基金规模大、力度大。要紧紧围绕落实新的发展观、推进供给侧结构改革、三个攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署，着力抓好“六个稳定”和落实“六个保证”任务。要加强财政资金管理，逐笔审批，全程跟踪监控，坚决防止项目一批批，资金一批批，杜绝“萝卜快洗不掉”现象，切实提高资金使用效益。

(二)坚决执行减税、减费政策。今年，我们将在2019年继续实施降低增值税率和企业养老保险率的政策，减免税费约5000亿元。在6月底之前到期的主要减税和减费政策已在早期出台，包括免除中小企业的养老、失业和工伤保险单位，免除小规模纳税人的增值税，免除公共交通、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育服务的增值税，免除空航空公司的民航发展基金和港口建设费。实施期限已延长至今年年底。小微企业和个体工商户的所得税将推迟到明年。我们要坚决执行减税、减费的政策，努力帮助企业特别是中小企业和个体工商户渡过难关。要加强与税务部门的协调与合作，依法组织收入，禁止“多征税费”、非法征税和虚增收入。

(3)振兴现有资本、资源和资产。受疫情影响，今年各级财政收入大幅减少。与此同时，出台了一些新的减税和减费政策，进一步加大了平衡财政收支的压力。在前所未有的同级减支形势下，中央政府积极利用往年结转的盈余资金，将其转入中央预算稳定基金，弥补收支缺口，增加对地方政府的转移支付。各地也要积极采取措施，收回各种结余，盘活闲置结转资金，增加预算稳定基金和国有资本经营预算的转移，努力增加财政收入，为落实减税、减费政策和保证重点支出创造条件。

(四)加强预算执行管理。目前，中央各部门的预算批复已经完成，中央政府正在抓紧地方转移支付预算。地方财政部门也要尽快推动资金分解到具体项目中，尽快发挥资金效益和政策功能。要密切跟踪预算执行进度，加强预算执行分析，按照节约原则，节约执行中不能再安排的支出。

第三，建立资金直接到达基层民生的机制，促进财税政策措施尽快见效

《政府工作报告》明确要求增加财政赤字，发行2万亿元特别债券。这些资金应该全部转移到地方政府，到市县的基层，直接惠及企业和人民。资金使用是宏观调控模式的创新，也对财政资金管理提出了新的更高的要求。各地在执行中要严格执行有关资金管理规定，更加注重帮助企业，更加注重发挥市场力量，稳定基本经济形势。

(a)明确的原则和详细的程序。在不改变预算管理程序和资金分配主体的前提下，按照“中央切块、省级细化、方案审查、快速直接获取”的原则，完善相关转移支付分配程序。总体流程设计是中央政府根据相关因素将资金分配给省级财政部门，省级财政部门向市县基层提出详细规划。经财政部审核后，省级财政部门将在规定时间内到达各市县，严禁拖延发放和截留挪用资金。对于纳入政府性基金预算的地方财政赤字资金、正常转移支付资金、专项转移支付资金、抗疫专项债券资金，要在遵循上述基本原则和流程要求的基础上，根据各自特点做好资金发放管理工作。

(二)强化职责，用好资金。为了支持基层安全工作，中央政府尽了最大努力帮助。各地要抓紧落实中央的决策，负起保卫土地的责任，尽自己的职责保卫土地，把宝贵的财政资金用在最困难的地方和急需的地方。工作职责应该压缩。省政府承担实施的主要责任。省级财政部门要加强财政资源的统筹调度，将更多的财政资源下放到基层，优化省内财政资源的分配格局，提高财政平衡水平，绝不截留或挪用中央财政的直接资金。这应该被视为今年财政工作的一条红线。市县基层财政部门要合理统筹上级转移支付和自身财力，科学安排预算，切实保障重点支出需求。充分利用直接资金。今年中央财政安排的直接资金应直接惠及企业和人民，保障居民就业、市场主体和基本民生，全部落到企业特别是中小企业头上，落到社会保障、低保、失业、养老和特困人员头上。市、县基层财政部门收到直接资金后，应规范资金的分配和使用。

(三)加强监控，严肃问责。财政部将依托财政扶贫资金动态监控平台，建立直接资金监控系统，建立直接资金台账，全面掌握资金去向和使用情况，确保账实相符。直接资金监控系统应与国库集中支付系统连接，以便对分配给个人和企业的资金进行验证。各地财政部门要自觉行动，严格按照财政部的统一部署要求，做好系统建设、数据转换和数据收集反馈工作，及时高效地加强资金的日常监管和重点监控，对存在的问题认真负责，坚决杜绝截留和挪用。同时，各地要继续加强预算管理一体化，为各项资金的管理和监控提供支持。

第四，认真落实政府紧缩生活的要求，严格减少非紧急非刚性支出

习近平总书记多次强调要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想。政府过简朴生活的目的是让人民过上好日子。这是一项长期政策，而不是短期对策。特别是在应对疫情冲击的特殊时期，财政收支形势的严峻性是前所未有的，因此过紧日子更具有重要的现实意义。各级政府真正过着紧日子，就是要主动通过政府支出做“减法”，以换取企业利益的“加法”和市场活力的“乘法”。所有政府储蓄优先用于“六保”、“六保”等重点支出，用有限的、宝贵的资金用于前沿，使企业和人民受益，激发市场活力。财政部门要切实履行职责，牢固树立以人为本的发展思想，坚持以民为本，带头推动政府在落实中过上紧日子。

(一)中央各部门带头过紧日子。坚持量入为出、量入为出的原则，打破基本观念和支出固化模式。一方面，一般支出大幅减少，中央部门非刚性、非重点项目和公共资金支出大幅减少。另一方面，加强预算安排与执行、审查、审计和绩效的联动机制，对执行进度慢、审查和削减率高、重复审计问题多的部门，按一定比例削减项目支出预算；对于绩效评估结果不佳的项目，预算将适当减少或不再安排。

(二)地方各级政府要大力削减一般支出。前期，财政部专门下发通知，从减少一般性支出、严格执行支出标准、加强“三项公共资金”管理、强化预算执行约束、对特殊地区和部门实施限制性措施等方面，对地方财政部门提出了明确要求。各地要严格执行政府提出的过紧日子的要求，结合本地工作实际，逐项落实。

首先，你不应该花钱。要严格控制支出预算，大力削减一般支出，按照零基预算理念全面梳理2020年预算，进一步减少会议、差旅、培训、出国等公共资金，以及因疫情影响可以暂停和不再开展的项目支出。严格执行各项支出标准，加强财务报销审核，拒绝报销超范围、超标准和与公务无关的费用，坚决杜绝铺张浪费。

第二是把每一分钱都花在最需要的地方。除疫情防控、紧急救灾等事项外，预算执行中一般不再追加预算。其他确需补充的重大紧急事项，需提前进行项目评估论证和财务承受能力评估，并按程序报批。如果评估发现财务无法承受，则不得安排预算。支出应严格按照预算安排。严禁超预算乱花钱，严格规范临时基金管理，禁止非法借贷和挪用，禁止新建政府大楼和大厅，禁止建设演出项目和形象工程。

第三是从每一分钱中获得最好的结果。要将绩效管理嵌入预算管理，提高绩效目标质量，加强绩效评价结果的应用，坚决削减低效低效资金，优化预算支出结构，使有限的资金发挥更大效益。必须在项目的全过程实施预算绩效管理，节约行政成本，强化责任约束，真正做到花钱要效益，无效要责任。

在大力削减非紧急、非刚性支出的同时，要切实保证扶贫等重点领域的支出。摆脱贫困是全面建设小康社会的重中之重。这是党中央向全国人民作出的庄严承诺，要为实现消除贫困的目标和如期全面建设小康社会而进行艰苦奋斗。财政部门要坚决贯彻金平总书记的重要指示精神，全力支持消除贫困的决战。要积极有效地发挥财政职能作用，坚持现行扶贫目标标准，不断加强财政投入保障，根据扶贫目标和任务进一步深入研究，细化财政需求，做好财政担保工作，填补缺口、不足和漏洞，决不允许财政担保不足影响扶贫目标的实现。在收支矛盾十分突出的情况下，今年中央政府继续加大财政扶贫投入，财政资源进一步向“三区三州”、挂牌督办地区和疫情严重地区等深贫困地区倾斜。

今年在COVID-19发生的肺炎疫情给如期摆脱贫困的目标和任务带来了新的挑战。地方各级财政部门要优先考虑消除贫困因素，加大政策支持力度，采取切实有效的措施，克服疫情对消除贫困的影响。要加强扶贫专项检查和“回望”问题整改。要积极配合行业主管部门查漏补缺，进一步巩固“两保三保”成果，加强对特困户的整体保障。要做好脱贫工作，做好上市、监管、检查和效果评估工作，为如期实现消除贫困目标的艰苦奋斗做出积极贡献。同时，要大力支持污染防治、教育、关键核心技术研究等重点领域，为全面建设小康社会提供有力保障。

5.切实把握基层“三包”底线，确保无问题

保障基本生活、工资和经营，关系到政府履行职责和人民群众的切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“安石”。近年来，随着我国经济持续健康发展，各级财政支持能力不断增强，预算安排能够满足基层“三包”需求。去年，我们实施了大规模的减税和减费，这导致了一些地方财政的削减。受今年疫情影响，财政收入减少，支出进一步增加，基层“三包”压力很大。要增加地方财力，增强基层“三包”能力。

(一)多渠道安排资金，积极弥补地方财政“三包”资金缺口。为有效对冲地方减支增支的影响，确保地方财政支出水平不下降，中央政府加大了对地方政府的财政支持力度，采取了增加财政赤字、发行抗疫专项债券、大力削减中央政府同级支出等措施。

(二)优化资金管理，确保财政资源下放到基层。财政部专门下发了《关于有效应对COVID-19肺炎疫情影响、切实加强地方财政“三包”工作的通知》，从压缩担保责任、分阶段提高地方财政留成比例、加快转移支付预算下达等方面进行了安排并提出了明确要求。，以确保资金下放到基层，弥补地方财政“三包”的新缺口。下一步，我们要按照相关要求继续实施。

(三)加强资金监控和调度监督，切实保障基层“三包”支出需求。完善“中央到省、省到市、县”的监测机制，及时跟踪监测各级资金情况，每天实施县级工资保障监测预警，每月报告地方基层财政资金保障情况，层层落实责任。

确保基层“三包”底线是今年财政工作的一项艰巨任务，需要中央和地方共同努力。我们要深刻理解做好“三包”工作的重要性和紧迫性，切实履行责任，发挥作用。省级财政要切实承担起主要责任，协调好中央转移支付和省级自有资金，加大财力投入。县级转移支付规模只能增加而不能减少，确保县级财力不低于上一年水平。要准确测算各县财政收支缺口，本着保基础、保底线的原则，优化省内财力分配格局，加强县域“三包”运行实施监控，监督引导资金使用的准确高效安排。县级财政要全面落实保障责任，坚持“三包”支出在预算安排和国库调度中的优先顺序，在国家标准“三包”支出保障到位后安排其他支出。

六、加快政府债券的发行和使用，尽快发挥债券基金的作用。

各地要进一步完善政府债券基金管理机制，平衡发行时间，做好债券的发行和使用工作。

(一)积极发挥特种债券拉动经济的作用。坚持“资金跟随项目”的原则，将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域和重大战略项目，促进民间投资，有效支持短期、惠民、促消费、扩大内需。各地要抓紧做好项目储备和前期工作，利用好专项债券这一政策，满足重大项目资金条件，发挥好引导作用，带动社会资本增加投资。要加强部门间的沟通协调，加快债券的发行和使用，推进一批重大项目建设，尽快形成实体工作量。

严格审核专项债券项目的合规性，控制风险。专项债券必须用于有一定收入的重大项目，融资规模应与项目收入相平衡。坚持地方政府债券资金只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出，严禁使用专项债券资金支付工资、单位营业费用、养老金等。要严格履行地方政府债券到期偿还责任，确保地方政府债券不存在任何风险。

(二)管理和使用好防疫专项债券资金。作为特殊时期采取的一项特殊政策，发行抗疫专项债券是大规模政策的重要组成部分，以缓解企业困难，激发市场活力。地方各级财政部门要加强债券的管理和使用，着力抓好“六保”和落实“六保”任务，切实提高资金使用效益。防疫专用债券由中央政府统一发行，并按规定纳入中央政府债券余额限额管理。为减轻地方负担，防疫专用债券的利息由中央政府全额负担，本金由中央和地方政府共同偿还。各地要严格按照有关规定进行安排。

7.加强地方政府债务管理，确保不发生系统性风险

党中央高度重视地方政府债务问题。我们要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，严格落实省委、省政府全面负责的要求，始终树立风险意识和底线思维，高度重视当前复杂形势下的债务风险防范。我们不能因为疫情而忽视债务风险，不能因为财政困难而非法借贷而制造新的风险，更不能为解决短期问题留下后遗症。

去年以来，在各级财政部门的共同努力下，地方政府债务管理取得了一定成效，全国地方政府债务率稳步下降。一方面，法定负债率略有上升，风险总体可控。另一方面，地方政府非法乱借的蔓延得到初步遏制，隐性债务风险进一步缓解。各地要切实做好地方政府隐性债务风险的防范和化解工作。

加强对非法借款的问责。要严格执行有关制度规定，加强监督和责任追究，严格整顿地方举债混乱局面，并实行问责终身制和责任检查制。各地要落实地方政府隐性债务责任追究办法，坚决遏制隐性债务增加，稳步处置债务存量。对于不重视风险、继续违法违规增加隐性债务的地方，要严肃查处，一起发现，一起查处，一起问责，形成有效冲击，牢牢把握系统性风险不发生的底线。

最后，要强调的是，要把握好工作的出发点、落脚点和着力点，落实好各项政策措施。要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实两会精神和《政府工作报告》的部署要求，做好金融改革和发展工作。我们必须树立正确的权力观、成就观和职业观，不追求虚荣，不忽视优点，不追求名利。强化职责应负起责任，并抓紧一切政策措施。第一是把人民的利益放在第一位，这始终有利于群众。要把以人为本的发展思想贯穿于各项决策部署和实际工作中，突出财政的公共公平性，精进补短，在关键时刻更加注重帮助困难群众，关注困难群众数量、难度和困难程度的变化，切实保障人民基本生活，牢牢把握基本生活底线。其次，我们需要着眼于当前和长远。有必要加强工作的统筹规划。在制定政策和分配资金时，一方面要围绕当前的重点难点，坚决打好三大仗，扎实做好“六个稳定”，全面落实“六个保证”任务；另一方面，要加强中长期战略规划，有针对性地支持高质量发展、高效率治理的重大规划、重大改革和重大政策，在应对危机中把握工作主动权，争取发展。三是注重上下联动，加强协调。强化国家“博弈”思维，加强中央与地方政府的协调，在应对疫情冲击、实施财税改革部署、加强财政收支管理、增强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面形成强大的协同效应；积极创新工作方法，增强政策举措的灵活性、协调性和匹配性，努力实现政策效果最大化。第四，严肃工作纪律，改进工作作风。严格遵守财政法律、法规和制度规定，切实加强预算执行和财政资金安全管理，大力支持和积极配合纪检监察机构和审计部门履行监管职责，严肃追究违反财经纪律的责任；我们要坚持实事求是，尊重客观规律，把更多的力量和资源下放到基层，求真务实，避免形式主义和官僚主义。

同志们，统筹推进疫情防控和经济社会发展，是一项艰巨而光荣的任务。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，艰苦奋斗，积极发挥财政职能作用，努力完成年度目标任务，为实现“两百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

(本文是刘坤同志在2020年6月8日国家财政厅(局)座谈会上的讲话，略作删节)