这家国企实施垄断 被罚743万！

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7月12日，国家市场监督管理局官方网站发布了《行政处罚决定书》，处罚对象是地方国有企业，因为其滥用市场支配地位实施垄断。

行政处罚决定书说:

2016年，原天津市市场和质量监督管理委员会发现天津市供水集团有限公司(以下简称“天津市供水集团”)涉嫌滥用市场支配地位。经过初步核实，于2017年10月将核实情况上报原国家工商行政管理局。2017年11月21日，原天津市市场和质量监督管理委员会根据原国家工商行政管理局的授权，对滥用市场支配地位的垄断行为进行了立案调查。

2019年5月，天津市市场监督管理委员会对此案作出行政处罚决定。

利用市场优势

交易时附加不合理的交易条件

根据开心宝信息，天津供水集团是天津水务集团有限公司的子公司，实际控制人是天津市国有资产监督管理委员会。

图片来源:开心宝

《行政处罚决定书》规定:

1.天津供水集团利用市场支配地位，在交易时附加不合理的交易条件

在供水运营方面，天津供水集团利用其在供水范围内公共自来水供应服务的优势，要求房地产开发企业使用天津供水集团指定的天津华成供水工程技术有限公司(以下简称“华成公司”)生产的智能电控柜和远程监控分站。

上述不合理的交易条件使得房地产开发企业在选择二次供水设施建设单位和采购材料设备时没有自主选择权。

2.天津供水集团要求房地产公司在住宅楼二次供水设施建设中使用华成公司自主开发生产的hc系列电控柜和华成公司生产的远程监控分站。

为了满足天津供水集团的要求，大部分房地产开发企业委托天津华成供水工程技术有限公司建设二次供水设施，并向天津供水集团提供委托书，委托书中明确说明华成公司将建设远程监控系统。该房地产开发企业在施工前与华成公司签订了施工合同，施工方法采用了包工包料的形式修建二次供水设施。同时，需要与华成公司签订远程监控变电站的建设合同，华成公司将以劳务和材料承包的形式建设远程监控变电站。对于少数开发商委托其他施工单位建设的二次供水设施，生活水泵房也以合同和材料的形式分包给华成公司施工，房地产公司也必须以合同和材料的形式委托华成公司建设远程监控分站。根据天津供水集团的要求，华成公司在二次供水设施建设中使用了电气控制柜，并建成了远程监控分站。

上述以合同和材料形式建设的项目中使用的电气控制柜均由华成公司提供，远程监控变电站必须由华成公司建设，因此开发商不能独立选择。

事实上，华成公司是天津供水集团的子公司。

图片来源:开心宝

罚款743.86万元

《行政处罚决定书》认为:

天津供水集团不合理的交易条件，即增加指定二次供水设施使用的电气控制柜和远程监控分站，没有法律、法规和政策依据；同时，与交易对手的意愿相反。

天津供水集团的行为排斥和限制了其他合法经营者参与二次供水项目的竞争，阻碍了市场的公平竞争。

天津供水集团附加不合理交易条件的行为限制了交易对手的自主选择权，损害了交易对手的合法权益。

因此，天津供水集团的行为违反了《反垄断法》第17 (1) (5)条，“无正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”。

但双方积极配合案件调查，积极提交相关证据材料，使案件调查处理进展顺利，结果明显，上述双方违法行为于2017年7月停止。鉴于上述情况，决定从轻处罚。

《反垄断法》第四十七条规定:“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款”，责令停止违法行为，并给予以下行政处罚:2016年销售额3%的罚款7438622.77元。

什么是“拥有市场支配地位”

天津供水集团在交易中附加了不合理的交易条件，违反了《反垄断法》。但是，也有一个前提，那就是天津供水集团“在相关市场中具有市场主导地位”。

那么，什么是“市场支配地位”？

反垄断法所称市场支配地位，是指经营者能够控制相关市场上商品的价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍或者影响其他经营者进入相关市场的能力的市场地位。经营者是否具有市场支配地位是判断经营者的行为是否构成滥用市场支配地位的违法行为的前提。

1.本案相关市场当事人的市场份额

在天津南部的主要城市，只有一个城市公共供水企业，天津供水集团。双方提供的城市公共自来水供应服务市场份额为100%。

2.本案相关市场当事人的控制能力以及其他经营者对其的依赖程度

天津供水集团作为一个公共企业由来已久。到目前为止，在本案的相关市场中，公共企业的性质及其唯一经营者的地位使得当事人有能力控制城市公共供水是否可用、如何供应以及其他相关的交易条件。由于公共企业的自然垄断，天津供水集团具有不可替代性、非选择性和公益性的特点。因此，在本案的相关区域市场中，用户对天津供水集团的城市公共供水服务有很强的依赖，甚至完全依赖。

3.在这种情况下，其他运营商进入相关市场有多容易

《城市供水条例》、《天津市供水条例》等行政法规和规章对城市供水经营有严格的主体资格要求。城市公共供水管网及其附属设施投资大、难度高、成本回收期长的特点，以及有限的自然水资源和严格的水质工艺标准，决定了相关区域市场同类运营商数量有限。

综上所述，根据《反垄断法》第18条的规定，天津市供水集团在天津南部主城区管辖区域内的城市公共供水服务市场中具有市场主导地位。