“四种模式”助脱贫

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近日，甘肃省陇南市扶贫领导小组宣布，惠县已通过扶贫验收。惠县贫困人口从2014年的42，000人减少到1，426人，累计减少贫困人口40，600人，贫困发生率为0.76%。89个村庄达到退出标准，全县基本实现了脱贫目标。

近年来，辉县财政部门紧紧围绕全县扶贫目标，立足县域经济发展实际，结合辉县“123带动百万”的产业扶贫政策，不断开发创新金融产品，探索形成金融扶贫“四大模式”，全面推进全县脱贫致富。

“特殊行业贷款”驱动模式

发展特色产业是准确脱贫的关键。基于资源禀赋和产业基础，辉县创新实施了“123带动百万”工业扶贫项目(即县内每个行政村确定一个特殊产业；县财政为每个村安排20万元工业发展资金；每个村庄建立一个农民专业合作社，培育一个电子商务示范点，打造一个特色品牌；以产业发展资金为杠杆，每个村带动民间资本投资100多万元，确保贫困家庭人均收入1000元以上，力争到2020年全县农民人均纯收入达到1万元以上。随着工业扶贫项目的推进，辉县逐步形成了以种苗繁育和畜牧业为主导，以种植核桃、瓜类、蔬菜、烤烟和中草药为特征，以生态旅游和电子商务为主导的新型扶贫产业发展模式。其中，种苗产业是辉县的重要支柱产业。2018年，辉县种苗总产量达到21.7亿元，占当地国内生产总值的42.1%，销售收入达到4.6亿元，农民人均种苗收入2530元，占农民人均纯收入的35%。

为支持辉县特色产业发展，当地财政部门落实甘肃省特色产业发展项目贷款实施方案要求，创新信贷产品，增加信贷资金，积极培育和扩大特色产业规模。地方金融机构相继推出“汇维通”、“汇信宝”、“汇妙旺”等专项信贷产品，扩大贫困群体信贷覆盖面。截至今年4月底，全县特种行业贷款余额为3.88亿元。其中，为支持种苗产业发展，辉县金融机构共发放种苗贷款2.68亿元，支持辉县种苗产业由优势产业向支柱产业转型。同时，当地金融机构也积极支持创建“一村一品一户一业”，重点提高农业效益和农民收入，重点扶持辉县宏远股份有限公司、辉县亚龙银杏产业发展公司等农业龙头企业。三年来，共向龙头工业企业发放贷款18.7亿元。目前，全县有农民专业合作社592个，总资产11.68亿元。辐射已经驱使28，700名农民“拥抱群体”并进入市场。

“电子商务+贫困户”助推模式

辉县依托丰富的农业特色产品资源，抓住政策扶持机遇，积极发展电子商务产业，通过组织电子商务人才培训，鼓励和支持大学生村官、农村返乡青年和农村致富带头人参与农村电子商务发展，有力促进了农业特色产品销售，提高了农村就业率，增加了农民收入。截至今年4月底，全县共有863家网店，33家在龙南亭，6682名员工从事电子商务。2018年，销售额为4.36万元，其中网上销售额为1.02万元。该县网上商店和网上销售的数量分别增长了53%和249%。

为了加大金融支持力度，解决制约电子商务发展的融资问题，辉县财政部门把促进电子商务产业的可持续发展作为扶贫的重要抓手。中国人民银行辉县支行多次召开金融支持电子商务发展座谈会，引导银行业金融机构加大对电子商务企业的信贷支持。甘肃银行辉县支行等金融机构推出了“电子商务易贷”、“电子商务贴息贷款”等新产品，以满足电子商务企业的发展资金需求。截至今年4月底，辉县金融机构向全县17家重点电子商务企业发放贷款5726万元，向个体户发放贷款1355万元，不仅支持了电子商务实体的发展，也促进了物流、快递、广告等相关产业链的同步发展。据调查，辉县以电子商务为主体的相关产业吸纳了900多名失业大学生和3000多名贫困人口。

“再融资示范区”辐射模式

为了增加准确的扶贫资金投入，中国人民银行辉县支行合理利用中央银行的货币政策工具，充分利用扶贫再融资政策，引导金融资源向贫困村流动，为贫困农民和扶贫产业送去“雪中送炭”。2017年，中国人民银行辉县支行制定了《辉县扶贫再融资示范区建设规划》，并与辉县农村信用社协会合作，在永宁镇郭萍村开展了扶贫再融资示范区创建工作。辉县农村信用社对永宁镇郭萍村农户信用状况进行评级和授信后，利用中央银行扶贫再融资资金发放贷款257万元，支持55户农户发展蜜蜂养殖、中草药种植等特色产业。去年9月，中国人民银行辉县支行在杨妮镇口庄村设立了第二个“扶贫再贷款示范区”，进一步扩大扶贫示范的带动效应。在扶贫再融资资金的引导下，截至今年4月底，辉县农村信用社发放扶贫贷款4000万元，支持2780多名贫困农民通过发展特色产业脱贫致富。

“扶贫互助基金”的支持模式

扶贫互助基金是农村互助发展的创新形式。辉县文昌村大胆设立扶贫开发基金会，积极创新扶贫互助资金使用方式，整合资源，因地制宜，制定逐户产业发展规划，综合运用专项财政资金、单位帮扶捐赠等资金，发放小额短期贷款，按照“公司+协会+农户+基地”的订单生产模式，重点发展养殖业、畜牧业等特色产业。在扶贫资金的使用上，地方政府变“救济”为“发展”，取得了“四两捐助”的效果，探索了扶贫互助资金使用的“文池模式”。

截至目前，辉县文昌村扶贫资金总额已达106万元，贷款总额84.8万元，惠及167户，支持135户贫困家庭脱贫致富。试点成功后，“文昌模式”在全县推广应用。截至今年4月底，辉县已建立213个村级扶贫互助社，覆盖全县行政村。互助基金规模4233.54万元，扶持6982户。其中，互助社直接贷款6526户，发放贷款2298万元；通过“村级资金担保+银行贷款”，CDB扶贫专项贷款1400万元引入14个贫困村，投资509户。