“证照分离”改革 全面覆盖12个自贸区

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8月21日，国务院常务会议指出，要按照党中央、国务院的部署，深化“分销服务”改革，决定从12月1日起，在全国自由贸易试验区开展“两证分离”改革全覆盖试点。

“证书”和“照片”是企业进入市场的两把“钥匙”。近年来，通过深化“释放诉讼”改革，中国经历了“先认证后许可”、“先许可后许可”、“许可后许可”的改革过程。

据《证券日报》记者报道，自2014年以来，“一个许可证接一个许可证”的改革已经在全国范围内推行，而且很容易获得许可证。然而，有太多的“许可证”，经营门槛仍然很高。2015年12月，国务院决定在上海浦东新区进行“证照分离”试点改革。

据业内人士透露，国务院常务会议传达的信息是，此前的试点项目是成功的。

国务院常务会议指出，推进“证照分离”，打击“禁止经商”，有利于营造市场化、法制化的国际商业环境，也是稳定就业的有力措施。

会议还决定，在自贸试验区暂不调整和执行国务院的有关行政法规和决定；所涉及的法律应当提请全国人民代表大会常务委员会授权国务院调整实施。会议强调，要深化和继续推进“证照分离”改革，平等对待市场参与者，进一步放宽市场准入，促进便利化，加强公平监管和事后监管，实现管理与服务相结合。成熟的经验应该及时传播到全国。

《证券日报》记者了解到，今年8月12日，国务院办公厅发布了《全国电视电话会议重点任务分工关于深化“配股”改革、优化经营环境的方案》(以下简称《方案》)，为全面实施“牌照分离”设定了时间表。

《建议》提出继续推进“许可分离”改革，重点是“许可后减许可”。具体措施包括:2019年底前，在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央和地方设定的所有营业执照项目纳入改革范围，从直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化审批服务四个方面推进改革，将于2020年下半年在全国范围内启动。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫在接受《证券日报》采访时表示，“牌照分离”主要解决“申请牌照比申请牌照容易”和“准入不准”的问题。其根本目的是使市场在资源配置中发挥决定性作用，降低企业建立的制度成本，创造有利于创新和创业的商业环境，进而激发市场活力。从这个角度来看，新注册的和现有的中小型和微型企业都将受益。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，证照分离改革是进一步实施分销服务改革、优化经营环境的重要举措，涉及餐饮住宿、家政服务、餐饮作坊、养老服务、外贸报关、人力资源服务等领域的中小企业将从进入市场和运营中受益。

“在制度创新改革方面，我们必须首先努力促进便利性，同时，我们必须进行压力测试，以降低‘一放一乱’的风险。”刘向东指出。

傅毅夫认为，作为对外开放的平台，FTZ实施“负面清单”是一项重要任务，客观上需要与之相配套的“证照分离”改革。换句话说，自贸区既有勘探优势，又有改革需求。自贸区“证照分离”的成功实践，必将对全国其他地区产生深远影响，特别是对改善民营企业和中小企业的经营状况，从而活跃国内市场，不断释放发展活力，促进国民经济健康持续增长，发挥重要的积极作用。