深圳“39条”：推动国有资产向上市公司集中

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《上海证券报》获悉，《深圳地区国有企业综合改革实施方案》已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过。按照规划，深圳将从9个方面进行39项试点探索，力争成为党的坚强领导、国有资产监管科学高效、国有企业活力充分激发、创新动力不断增强、国家战略全面实施的国有企业改革高地。

按照规划，这次综合改革试验的主要目标是，到2022年，率先突破国有资产和国有企业改革的重要领域和关键环节，把工作做得更好。深圳市属企业总资产达到4.5万亿元，资产负债率保持在65%以下，年经营收入达到6000亿元，利润总额达到1000亿元，净资产收益率居全国领先地位。

推动国有资产向上市公司集中，已成为深圳此次综合改革试验的亮点。根据规划，到2022年，深交所将力争实现SASAC直属企业原则上拥有一家以上上市公司。

打造一批大型国有骨干企业

根据规划，深圳国有企业区域综合改革试验将重点提高国有资本效率，增强国有企业活力，重点建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业运行机制。具体措施有39项，包括着力推进一级一策优化国有资产监管，全面建立长效激励约束机制，创新管理和核心骨干股权改革。

按照规划目标，到2022年，我们要率先突破国有企业改革的重点领域和关键环节，把工作做得更好。国有企业党建更符合新时期党建工作的总体要求，国有资产监管体制更符合资本管理的要求，国有企业运行机制更符合企业发展规律的要求，国有资本布局更符合现代经济制度建设的要求。

建设国有资产管理体制创新先导区、国有企业综合改革示范区、国有资产综合监管先导区、中部地区国有资产与国有企业深度合作区、国有企业优质发展先导区，努力成为全国国有企业党建工作的排头兵，把深圳建设成为党的领导能力强、国有资产功能突出、国有企业竞争力强的国家标杆和制度高地。该计划已明确提出。

近年来，深圳市国资局大力深化国有资产和国有企业改革，使之更强、更好、更大。2018年，深圳企业质量效益创历史新高，总资产达到3.1万亿元；利润总额突破1000亿元，达到1074亿元，同比增长16.4%；营业收入5000亿元，同比增长23.5%；缴纳税款923亿元，同比增长26.8%。在全国37个省级监管体系中，深圳企业总资产排名第五，总利润、净利润和成本利润率排名第二。

根据该计划，到2022年，深圳的国有企业制度将培养更多具有全球竞争力的世界级企业。深圳市属企业总资产将达到4.5万亿元，资产负债率将保持在65%以下，年经营收入将达到6000亿元，利润总额将达到1000亿元，净资产收益率将处于全国领先地位。推动85%以上的国有资本聚集在以基础设施和公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的一体化两翼领域；建设一批大型国有骨干企业，力争形成一、二家财富500强企业、六、七家资产超过1000亿元、两个市场价值超过1000亿元的优势企业集团。

促进国有资产向上市公司集中

值得注意的是，在该方案中，上市公司成为高频词，在定位准国有资产、优化国有经济战略布局、落实资本经营要求、完善国有资产管理体制、发挥混合所有制改革的主导作用、构建现代企业制度的产权基础等方面，都有涉及上市公司的措施。

目前，深圳国有资产控股的上市公司有26家。近两年来，共有2家直接管理企业整体上市，2家ipo，4家上市公司被收购，资产证券化率达到55%。

根据规划，深圳将继续实施“上市公司加”战略，依托境内外多层次资本市场，综合运用股权、基金和资金运作模式，推进资源资产化、资产资本化和资本证券化。大力推进国有企业上市为实现集团公司整体上市创造了条件，加大了上市公司市场化并购的力度，促进了国有资产向上市公司的集中，使上市公司成为深圳国有企业资本经营的主要组织形式和重要载体。到2022年，原则上每个SASAC直属企业将拥有一家以上的上市公司。

深圳投资控股公司将承担探索和完善国有资本投资公司职能的重要任务，通过加强国有股权的投资、经营和管理，促进国有资本做强、做优、做大。到2020年，我们将力争成为世界500强企业之一，控股10多家上市公司。

深圳袁志投资有限公司负责为中国国有资本运营公司设定基准。以并购为重点，培育战略性新兴产业，实施战略性市场价值管理，发展产业基金，推进市场化股权运作。全面提升参与市级国有资产整体资本运营的深度和广度，推动业务模式创新，引领全国，引领全国盈利。到2020年，公司总资产将超过1000亿元，新增两三家控股上市公司。