万亿国资划转社保难在哪

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社会保障的可持续性影响着人们的心灵，而养老金的动荡将引发激烈的讨论。当社会保障减息成为大势所趋时，转移国有资本充实社会保障基金成为各方的期望。然而，今年2月，时任国家社会保障基金委员会主席的楼继伟用一个词来形容目前的转移进度:缓慢。

为此，7月10日召开的国务院常务会议决定，在2019年全面推进中央和地方转移部分国有资本充实社会保障基金。在过去的一周里，国有资产监督管理委员会(SASAC)和财政部表示，他们已经研究并提出了第三批35家转让企业，涉及国有资本5217.13亿元。

然而，许多研究者指出，股权转让进展缓慢的原因在于股权关系、利益分配、监管主体等一系列配套的操作规则。根据财政部的最新消息，一份全面推进转移操作的文件已经起草完毕，将于近日报批后发布实施。

利润压力

国有资本“输血”社保基金的问题已经讨论了很久。20世纪90年代，在社会保障制度转型过程中，虽然大量国有企业职工的个人账户中没有积累资金，但他们仍然采取了“随付随付”的方式，给社会保障基金带来了巨大的财政负担。根据不同机构的计算，这项政策给空造成的损失从1.9万亿元到7.6万亿元不等。

为了弥补转型带来的资金缺口，转移部分国有资本充实社会保障的想法应运而生。在制度层面，从2001年实施国有股减持到实现融资，再到山东等地率先试行国有资产转让，再到2017年，10%国有股转股充实社会保障的方案出台，中央和地方继续探索。

但是，国有资产对社保基金的支持并没有达到预期。今年6月，审计署报告称，截至2019年3月底，23家中央企业的国有股已被转移，以充实社保基金约1132亿元。但是，这个数字还不到要转让的国有股的10%，而且只有四个省已经开始转让。

有论者指出，在实践中，被配置企业的负面情绪和对资本市场潜在风险的恐惧可能会形成配置阻力。

7月19日，财政部资产管理司司长卢清平回应称，此次转让并不改变目前的国有资产管理体制，社保基金等事业单位作为长期金融投资者，主要通过股权分红获得收入，不干预企业的日常生产经营管理活动，因此不会影响企业的生产经营。

然而，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周分析称，国有资产转社保后，社保基金享有国有股的收益和处分权，国有企业的可分配利润减少。"这是改革进展缓慢的主要原因."

同时，国有资产监督管理委员会研究中心高级经济师王江在《部分国有资产转让充实社保基金试点工作中的问题与建议》中指出，国有企业不仅将10%的上市股份转让给社保基金，而且通过国有资本经营预算支持公共财政，国有企业实质上承担了双重分红义务，因此有必要厘清双重分红的关系，避免加重国有企业的负担。

特别是今年，财政部此前表示，今年中央政府将增加特定国有金融机构和中央企业上缴的利润，以确保金融的平稳运行。财政部国库集中支付中心主任刘金云表示，今年上半年，中央政府将特定国有金融机构和中央企业上缴的利润增加了1685亿元。

据周分析，今年不确定因素明显增多，经济下行压力加大，中央企业实现净利润同比增长9%的年度目标并不容易。在这种情况下，将社会保障转移到一些剩余产业和国有能源企业的效果可能会受到影响。

监管变量

根据财政部的最新消息，目前，在中央一级，已有两批24家企业被转移。在不久的将来，将移交35个中央管理的企业。据估计，59家中央企业将转移约6600亿元国有资本。

在地方层面，除四川、浙江、安徽、云南等试点省份外，其他省份也开展了转移的准备工作，包括深入调查企业情况、制定实施方案、选择承接主体等。，这为下一次转移奠定了基础。

但是，王江提醒，有些企业，特别是地方国有企业，股权结构非常分散，有些企业只是最大股东，甚至还没有达到相对控股的地位。再次转让10%的国有股可能导致国有股控制权的丧失，甚至加剧“内部人控制”的局面。

同时，社会保障基金作为一种全方位的财富福利，对安全性有着极高的要求。国有资本的基本要求是在公平的市场竞争中获得市场主动权，从而保持和增加价值。不可否认，任何企业的经营都存在各种风险，国有企业也不例外。相反，企业经营困难会增加社保基金的风险和负担，因此必须处理好经营风险与社保基金安全运营之间的矛盾。

然而，根据目前的转移支付方案，社会保障基金仅作为金融投资者，这意味着社会保障基金只能获得被动收益。王江认为，股权转让后，既要关注资本的安全和保值增值，也要关注一些国有企业股权转让后的经营状况。

从另一个角度看，社保基金在配置了巨额国有股后，其运作需要与配置的国有企业形成战略协同。因此，将社保基金作为国有保障性企业纳入统一的国有资产监管体系，可以保证社保基金稳定合规运行。

卢清平指出，国资委(SASAC)和财政部将分别做好中央管理企业和中央金融机构的股权转让工作，督促企业及时办理产权变更和工商变更登记手续。同时，社保基金将扎实做好中央企业股权接收工作，确保接收股权的集中持有和单独核算，并接受检查和监督。

把它都推开

7月10日召开的国务院常务会议决定，在2019年全面推进中央和地方转移部分国有资本充实社会保障基金。

财政部表示，已加强与人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和中国证券监督管理委员会的协调，并起草了一份文件，以全面推进移交工作。最近，它将提交给国务院批准后发布和实施。

然而，中国社会科学院世界社会保障中心主任郑炳文认为，要实现社会保障基金的长期收支平衡，就必须在精算平衡的基础上推进社会保障制度改革，不能将缺口完全留给公共财政。

所谓精算平衡，必须参照社会平均工资增长水平、投资收益率、预期寿命、人口增长率和老龄化速度，定期调整缴费率、缴费率、最低缴费年限和退休年龄，完善多付多付的激励机制，在国家统一的基础上实现可持续的代际平衡。

“人力资源和社会保障部精算司只有三个人，因此很难承担上述任务。有了精算预测，就有可能防止在“击中头部”的决策中出现错误。”郑炳文认为，如果不知道未来几十年养老保险的具体需求，就很难决定国有资产转移的规模和速度。“应定期发布养老保险精算预测报告，给出未来缴费收入和养老金支出的趋势，了解国有资产转移的初始规模、未来逐步转移的必要性和转移规模，从而预测未来年度收支缺口及其对外注入需求，并了解所有国有资本的‘家族’在多大程度上能够满足未来老龄化的需要。”

郑炳文认为，明确国有资产转让的目的是为了更清晰地规划社会保障制度改革的路径。他建议将国有资产转让作为社会保障改革的一个重要契机，即将所有的短期、中期和长期目标纳入国有资产转让的一揽子计划中，并给出一个长期的顶层设计方案。在他看来，从长远的顶层设计方案来看，国有资产转让的一个重要意义在于它是财政补贴的主要替代方案。

北京商报记者冯涛常肖雷永刚