“四轮驱动”推进法治央行建设

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我们的记者刘银喜

通讯员徐

近年来，中国人民银行甘肃省武威市实施《中央银行法治建设实施方案(2016-2020)》，探索形成“机制驱动、执法驱动、责任驱动”的“四轮驱动”模式，全面推进中央银行法治建设。本行将法治文化建设纳入文明单位建设，法律事务工作连续三年被上级行评为“A”。其管辖范围内的行政行为实现了零投诉、零复议、零诉讼，中央银行法治建设成效显著。

机械驱动

武威市中心支行党委高度重视中央银行法治建设，充分发挥党组织的核心领导作用，在中央银行法治建设的各个环节实行党的领导。为消除建设法治中央银行的体制性和体制性障碍，研究制定了《中国人民银行武威中心支行建设法治中央银行实施方案(2016-2020)》，明确了工作职责，分解了工作任务，形成了党委统一领导下的法治中央银行建设机制。 由法律部门牵头，相关部门各司其职，确保全面推进中央银行法治建设。

为完善中央银行法治建设体系，全面梳理依法行政体系，组织编写《行政执法手册》，修订完善《依法行政领导小组工作制度》、《行政执法信息公开工作规则》、《发布管理服务实施责任清单》等一系列依法行政制度，夯实依法行政基础。

法律普及与推广

中国人民银行武威市分行坚持把普法作为建设法治中央银行的基础工作，实行“谁执法，谁普法”的责任制，探索形成“普法并举、宣传结合”的特色普法模式，构建普法大格局。在普法宣传方面，本行将金融法治宣传教育与金融消费者教育相结合，将普法宣传与金融知识相结合，将中国人民银行和金融机构的宣传资源相结合，建立了金融法治宣传教育的长效机制。

在宣传形式上，本行将重点集中宣传与日常宣传相结合；在宣传载体上，依托金融机构网点的阵地宣传将与依托互联网等新媒体平台的自媒体宣传相结合；在宣传对象上，普通民众的宣传活动与干部职工的宣传活动相结合，有效提高了法制宣传教育的效果。

执法促进

在执法过程中，中国人民银行武威分行坚持规范公平文明执法，严格按照法定权限和程序进行行政许可、执法检查和行政处罚。为有效落实随机抽查监管机制，我行根据上级行部署，制定了《推进随机执法实施方案》，建立了双随机抽查目录清单、市场主体目录数据库和执法检查人员目录数据库，推广使用“双随机抽查系统”，实现随机抽查电子化管理。

本行大力推进综合执法检查机制，实现执法职能部门之间的相互合作、资源共享和信息共享，提高团队合作能力和整体检查效率。本行严格执行行政处罚集体决策制度和重大执法决策法律审查制度，对执法部门出具的行政执法文书、执法程序和行政许可的规范性、违法事实和认定的准确性、处罚结果的合法性进行了法律审查，有效降低了行政执法的随意性，防范了行政执法风险。三年来，本行共开展了30多次执法检查，未发生投诉、行政复议或行政诉讼案件。

责任驱动

中国人民银行武威分行将主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，强化第一责任人的责任意识，使其能够切实履行作为中央银行法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，亲自部署中央银行法治建设的重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调关键环节，亲自监督重要任务。本行建立了包括法律、内部审计、纪检等部门的联合监督检查机制，形成了严格的中央银行法治监督体系，定期开展执法案卷评查、依法行政专项审计和中央银行法治建设评估检查，及时发现中央银行法治建设和行政执法中存在的问题，严格监督整改落实情况。本行建立了规范的问责机制，制定了行政执法“八条禁令”等制度，严肃行政执法领域的监督和问责，防止了行政执法中的利益驱动现象，有效保护了金融机构及其他单位和个人的合法权益。(制图龚田甜)