社保基金驶入扩容“快车道”

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我们的记者陈彦蓉

社保基金正进入增量扩张的“快车道”。

日前，有关部委宣布实施部分国有资本转让，充实社保基金。据了解，中央已完成了两批24家企业的转移，近期将完成35家中央管理企业的转移。据估计，59家中央企业国有资本转移总额将达到6600亿元左右。

进一步推进国有资产转让充实社会保障基金工作，对扩大和加强社会保障基金具有重要意义。除了国有资本的转移和预算的分配，投资收益也是维持和增加社会保障基金价值的重要来源。国家社会保障基金委员会(以下简称“社保基金”)近日移交的“成绩单”显示，截至2018年底，社保基金总资产(包括国家社保基金、个人账户基金和地方委托基金)超过2.23万亿元，社保基金成立以来年均投资回报率为7.82%，累计投资收益达到9552亿元。

扩大管理范围

委托资金总规模超过3万亿元

社会保障基金是国家社会保障储备基金和社会保障体系的重要组成部分，专门用于人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。随着时间的推移，社会保障基金从最初管理中央政府设立的国家社会保障基金，逐步拓宽了融资渠道，扩大了管理范围，进一步扩大了资本规模。

自2000年设立社会保障基金以来，社会保障基金管理的资产在最近19年里大幅增加。根据官方数据，截至2018年底，社保基金总资产从最初的200亿元增加到22353.78亿元，增幅超过110倍。

值得注意的是，社保基金发布的《社保基金年度报告(2018年)》(以下简称《报告》)明确提到，从管理的基金种类来看，社保基金托管的基金已经从单一的国家社保基金发展到了五种基金，分别托管国家社保基金、个人账户基金、地方委托基金、基本养老保险基金和转移国有资本充实社保基金。其中，个人账户资金和地方委托资金纳入国家社会保障基金统一运作，作为基金权益入账。社保基金将对受托管理的基本养老保险基金实行单独管理、集中运营、独立核算，部分国有资本划转将单独核算。

社保基金党委书记王二成写道，除了2.23万亿元的全国社保基金外，社保基金目前受托管理地方基本养老保险基金0.67万亿元，承担国有资本0.11万亿元的转移支付，资金总规模超过3万亿元。从各方面看，社保基金呈现加速发展、跨越发展的良好态势。

投资水平提高了

平均年投资回报率为7.82%

实践证明，投资收益是社保基金增值的重要来源。近年来，社会保障基金管理和运作的专业化和市场化水平不断提高。

根据社保基金数据，截至2018年底，社保基金年均投资收益率为7.82%，累计投资收益大于累计财政净拨款。

有业内人士表示，近年来，资本市场的不确定性增加，资产回报率普遍下降，投资风险上升，中长期内更难获得稳定的高回报。社保基金累计可实现投资收益近1万亿元，体现了其投资管理和运营的专业化水平，在确保基金安全的前提下，实现了更好的保值增值。

事实上，社保基金采用的投资方式是直接投资和委托投资相结合。除了配置固定收益产品外，还可以配置股票和部分股权以及海外资产，从而通过不同的资产配置组合提高投资管理收益。

如报告所述，社保基金将进一步加强基金投资运营管理，密切跟踪股市变化，密切关注投资基准，进一步丰富股票产品体系，积极进行长期布局。

7月22日，在第一批科技类上市公司的上市仪式上，全国社保基金理事会证券投资部主任刘仲元表示，长期以来，社保基金主要通过委托投资方式投资a股市场。第一批股票组合于2003年6月开始投资。截至今年6月，年化投资收益率达到15.76%，明显高于同期市场水平。科技板块开放后，社保基金将继续坚持长期投资理念，长期投资科技板块市场。

国有资产“输血”得到全面推进

6600亿元将被转移

国家社会保障基金主要由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。根据《报告》，截至2018年底，财政资金和分配给国家社会保障基金的份额总计为9151.57亿元。随着国务院出台的“转移部分国有资本充实社会保障基金”的实施方案，社会保障基金正面临着发展壮大的重要机遇期。

7月10日召开的国务院常务会议决定，为增强社会保障基金的可持续性，进一步夯实养老社会保障体系的基础，今年将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股划入社会保障基金和相关地方事业单位。

业内人士认为，随着中央政府全面推进国有资产转移以充实社保基金，社保基金的扩张将进一步加快。

据官方消息，2018年，试点项目将在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江省和云南省开展。在基本完成试点的基础上，中央政府已经转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构。在不久的将来，35个中央管理的企业将被转移国有资本，以丰富社会保障。据估计，59家中央企业的国有资本转移总额约为6600亿元。

据国资委有关负责人介绍，根据国务院要求，提出了第三批35家转制企业名单。按照转让集团母公司10%的股权计算，第三批国有资本将转让至5217.13亿元。与以前的转移情况相比，企业范围进一步扩大，几乎是以前的两倍，转移金额也大幅增加，是以前转移金额的6.4倍。