多个新机构“三公”经费首次公开：5部门压减逾2亿

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从3.452亿元的预算到1.83475亿元的决算，“三公”经费比原预算减少46.8%；其中，公务接待费从预算的5408.87万元减少到706.05万元，降幅达87%—市场监管总局移交的“三项公共支出”决算，是中央部门在减税、减费背景下率先“过紧日子”、减少支出的缩影。

最近，93个中央部门相继“曝光”了决算。这也是自去年3月国务院深化机构改革以来，许多新机构首次公开“三项基金”。

“三公”经费——因公出国费用、公务用车购置和运行费用、公务接待费用，历来受到社会各界的关注。根据财政部收集的数据，2018年，中央政府共为“三项公共基金”拨款39.92亿元，比预算少17.14亿元。如果与2011年的93.64亿元相比，2018年“三项公共基金”的支出相当于减少了一半以上。

《国家商报》记者注意到，在整合多项职能后，许多新机构的“三项公用经费”决算远远低于预算。例如，自然资源部“三公”经费比预算减少43.2%，文化旅游部减少1653.44万元，减少33.78%...

为什么这些机构的职能增加了，而“三项公共基金”的资金却大大减少了？在政府生活紧张的背景下，空的空间将来会否进一步缩减？

5新机构在“三项公共基金”中节省了2亿多元

去年3月国务院深化机构改革后，成立了自然资源部、生态与环境部、文化旅游部、卫生与健康委员会、市场监督总局等一系列新机构。机构改革后，这些部门相应地纳入了一些新的职责。那么，在2018年，这些部门的“三公”资金有什么变化？

今年是中央政府宣布设立该基金的第九年。根据财政部收集的数据，2018年，中央政府共为“三项公共基金”拨款39.92亿元，比预算少17.14亿元，进一步勒紧了“腰带”。

记者梳理了各部门决算，发现自然资源部、生态环境部、文化旅游部、卫生卫生委员会、市场监管总局五个新机构的“三公”经费比预算减少了2.36亿元。新机构的“三公经费”与预算相比有不同程度的减少，甚至有些部门的经费也比预算减少了近一半。例如，市场监管总局的“三项公共基金”减少了46.8%。

在分析“三公”决算低于预算的原因时，自然资源部表示:一是继续严格执行中央“八项规定”的精神，严格管理，因出国而节约资金；第二，根据2018年机构改革司的职能调整，除了确保与国家外交、参与对外谈判和国际组织履行职责等重要任务的执行进行合作之外，一些任务暂停执行。

机构改革为减少“三公”资金奠定基础

近年来，许多部门都在努力减少“三公”支出。值得注意的是，在机构改革之后，上述部门已经合并成许多职能。在职能整合的情况下，为什么政府部门需要完成更多的任务，而“三项公共基金”不是上升而是下降？

以市场监管总局为例，去年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》，国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、中国食品药品监督管理局、国家发展和改革委员会的价格监督检查和反垄断执法职责， 整合商务部集中反垄断执法机构和国务院反垄断委员会办公室，成立国务院直属机构国家市场监督管理局。

中央党校和国家行政学院的朱教授告诉记者，机构改革后，职能整合可以提高政府的效率，为“三个公共基金”的衰落提供基础。例如，在市场监督总局合并之前，有三个部级单位。合并后，内部机构数量减少，用车和接待费用也减少。

在今年的两会期间，市场监管总局的一位人士告诉国家商报，市场监管总局的成立解决了过去职能重叠的问题。机构改革后，情况与以前大不相同。现在，一个基层监管部门的主任可以把各方面都监管好，因为职能重叠的问题已经解决了，部门之间也不争了，监管也加强了。

与此同时，更重要的是，监管效率也有所提高。原来，许多部门进入市场进行监督，花费了更多的人力和物力。机构改革后，基层执法力量得到加强，全面执法。主管可以通过一扇门检查所有的东西。

在更大的减税和减费政策的背景下，未来的“三个公共基金”将如何变化？空会进一步减少吗？朱认为，2018年是机构改革的重要节点。从决算中可以看出，“三公”资金大幅下降，“三公”支出更加规范合理。未来，“三大公共基金”将整体下滑，但这种下滑不一定会继续扩大。

朱强调，在减少“三项公用经费”的同时，还要看支出结构和资金使用是否合理。另外，在各个政府部门中，我们应该根据其工作任务、特点和具体职能来分析和判断其“三项公共基金”的合理性。