住建部再提加快住房保障立法

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8月14日，在住房和城乡建设部官方网站发布的《努力实现人人共享——中国住房保障成就综述》一文中，住房和城乡建设部相关负责人表示，将加快推进住房保障立法，明确国家住房保障的顶层设计和基本制度框架，强化各级政府住房保障工作的责任，为规范保障性住房的准入和退出提供法律依据。

在国务院2019年的立法计划中，有两项关于城市住房保障和住房租赁的规定。然而，这不是第一次。两年前，国务院的立法工作计划被纳入《城市住房保障条例》。2014年，发布了城市住房保障条例草案。

从这个过程来看，住房保障的立法相当曲折。中原地产首席分析师张大伟当时指出，这主要受两个因素影响:一方面，城市化速度过快，新增困难人群与原有困难人群重叠，使得推进城市住房保障的压力更大。另一方面，近年来房地产发展迅速，一些地方政府更加重视商品房，导致整体推广速度仍然不够快。

“从2000年到2010年，基本上是住房保障快速增长的时期。2010年后，类似投资和开发相对稳定，年度投资规模总体波动不大。同时，结构调整力度加大，共有产权住房等住房类型不断增加。从供求关系来看，事实上，供给仍然小于需求。但是，在实际过程中，也出现了一些空现象，这与一些项目分配的失败有关。”易居研究院智库中心研究主任严跃进告诉《今日北京商报》记者。

严跃进认为，随着租赁住房和共有产权住房的建设，保障性住房的重点将从供给面转向需求面，即更加注重保障性住房的分配和退出。他认为，住房保障立法将对未来的发展具有更加积极的意义。

北京卫恒律师事务所高级合伙人郭晓华也表示，住房和城乡建设部的立法将有助于完善管理体制，建立部门合作机制，加强动态监管，改善档案管理，使法律有法可依、有法可依。

根据郭晓华的分析，各地住房保障规范化管理还存在一些突出问题，包括重建设轻管理的现象、审计机制不完善、动态监管不到位等。有些地方住房保障信息管理系统建设滞后，组织队伍不健全，无法及时监测保障性住房的使用情况和保障对象经济状况的变化。因此，迫切需要统一住房和城乡建设部的立法。

近年来，财政补贴、土地优先供应、信贷支持、减税免税等一系列配套政策相继出台。据财政部统计，2018年，国家财政保障性安居工程支出7372亿元，支持棚户区改造626万套，完成公共租赁住房配套基础设施30万套，改造农村危房190万套。

但是，住房和城乡建设部的上述文章也提到，今后住房保障工作仍需应对一些挑战:政策体系需要进一步完善；一些净流入人口较多的城市公共租赁住房也需要增加供给；保障性住房后续管理需要进一步加强和规范...

对此，文章强调，对于人口净流入量大、住房保障需求大的大中城市，要督促增加公共租赁住房保障，因地制宜发展共有产权住房，加快解决中低收入城市居民和符合条件的新市民的住房困难。在棚户区改造方面，科学确定年度棚改任务。