北京190项举措聚焦服务业开放

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全球第一家企业机构全球银行金融电信协会落户北京，国际知名评级机构穆迪、标准普尔和惠誉在北京率先发力，丰田金融服务有限公司在北京成立新的投资公司...在今年1月国务院批准的177项任务中，有60项已经完成。

在此基础上，8月15日，北京在科技、网络信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务和综合领域等综合试点领域发布了8个三年开放改革行动计划，推出了190项开放创新举措，标志着北京服务业在产业链上的开放全面推进。

“一方面，纵向上，从行业的开放需求出发，纵向上打破行业发展中的壁垒、障碍和不适当的政策措施。同时，各产业链横向把握制度创新和环境改革，力争率先构建服务业经营环境指标体系。”北京市商务局局长严立刚在新闻发布会上介绍了北京服务业扩大开放综合试点重点领域改革开放三年行动计划。

据了解，三年行动计划中的大量政策来自企业的实际需要。例如，在科学和技术领域，该计划提议将R&D和试验车辆的临时进口时限从六个月延长到两年。

“过去，国家规定进口R&D汽车只能在6个月内运出国内，但许多试验无法在6个月内完成，这就限制了宝马、戴姆勒等许多国际企业在北京推广和试验R&D汽车，所以这项政策从6个月延长到两年。目前，戴姆勒、宝马、大众等汽车公司已经享受到了这一政策，公司反应非常好。”阎立刚说道。

与此同时，该计划还提议在北京的增值电信和互联网业务方面争取更加开放的政策和措施；在金融方面，探索放宽对外资金融机构设立集团公司的限制；进一步放宽文化娱乐和旅游等市场准入限制；实施外籍医生多点执业注册；扩大城市便利店，开展药品、图书、报纸销售试点。

"整个连锁改革最终将在该项目上实施."严立刚今天对《北京商报》说，虽然八个三年行动计划中的示范项目内容不同，但都占很大比例，这也是这个三年行动计划的一大特色。

例如，在互联网信息领域，计划在今年12月前推进信息服务业务中应用商店业务的外商投资准入条件的开放，并在试点基础上开放外资持股比例至100%，以吸引国际互联网龙(港股0777)企业登陆北京内容服务实体，提升国内用户体验。

据介绍，在具体推广过程中，每个领域都将有更详细的项目清单，并建立服务管家机制，为项目落地提供全面协调的服务。在示范项目的带动下，推进一批具有示范带动功能的“先锋”项目和“先行”项目，打造一批服务业拓展开放的新模式，使成果更加直观开放，让企业和市民有更多的成就感。

在服务业扩大开放试点的带动下，今年1-6月，北京服务业增加值占国内生产总值的82.8%，服务业新增外商投资企业755家，实际利用外资85.9亿美元，重点扩大开放领域实际利用外资74.1亿美元，比2018年增长19.3个百分点。

北京市卫生委员会副主任张华介绍说，该行动计划专门制定了一系列改革政策，以优化医疗机构的准入管理。例如，在对二级或二级以下医疗机构进行招标时，最初的医疗机构招标首先批准设立许可，然后在设立完成后组织专家颁发执业许可证。将来，这两个许可证将被集成。与此同时，二级以下的所有医疗机构都分散到各区，实现了区审批并简化了程序。

申请外资的医疗机构也取得了政策突破。张华说，根据国家政策，只有营利性医疗机构才允许实施。现在北京可以实施非营利性医疗机构试点，鼓励海外申请者在北京设立中外合资和非营利性医疗机构，引进国际非营利性医疗机构的管理理念、管理体制和服务模式，提高国际服务水平。

在金融领域，北京市地方金融监督局副局长李燕透露，本轮开放的一个突出特点是，大大放宽了各类金融机构的市场准入，包括放宽股东条件和放宽股权比例。在该计划中，将采取更有力的措施来充分满足各种金融机构的需求。如市财政局、市招商中心、各区金融办公室等都配备了服务管家，为国内外重点金融机构实现一对一服务。

此外，该计划还提议在“三市一区”引进11所新的国际学校，包括海淀、朝阳等地区。与此同时，还将增加50所可以接收外国学生的新学校，使全市合格学校总数达到330所，覆盖全市16个区。

“进入新一轮试点是对北京高质量发展的有力支持。”中国首都经济贸易大学都市研究所副所长叶唐林今天在接受《北京商报》采访时表示，“但是，与国际大都市相比，北京的服务业仍然存在着以生产性服务业为主的“鸟笼式”空式的房间。未来，我们将转向高品质的生活服务业，这是北京未来服务业拓展和开放的方向。”

在新闻发布会上，严立刚还承认“北京在如何提高消费供给水平方面还存在不足”。

他说，下一步，北京将统筹推进商品消费和文化、教育、养老等服务消费的发展，满足消费结构升级的需要。“像家政服务一样，每个人都更关心它。继续完善行业规范体系。与此同时，我们将与有关委员会一起研究和探索以配额为基础的国外国内服务的新模式。”