工信部回应“网传4G降速”：从未要求运营商降速

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针对“为了建设5g限制4g网络”的网络传言，工信部发言人、信息通信发展司司长闻库8月22日表示，工信部此前和今后从未要求相关运营商降低或限制4g网络速率。

"监测数据显示，4g网络速率继续稳步增长."闻库表示，早期，工业和信息化部指示中国信息通信研究院建立覆盖全国31个省(区、市)的监测平台，通过技术手段监测4g网络速率。目前，每季度监测样本数已超过7100万。监测数据显示，近年来中国4g平均下载速率稳步上升，2019年7月达到23.78mbps，整体下载速率没有明显下降。

对于4g用户来说，4g网络的速度很慢。闻库说，它受到许多因素的影响。从技术角度来看，4g网络是一个共享网络，所有接入同一个基站的用户共享基站的带宽资源。不存在单个用户垄断特定带宽和速率的情况，并且用户速率将在一个时间间隔内波动。

“从用户数量来看，随着2g/3g用户向4g的加速迁移，截至2019年7月，中国4g用户数量达到12.4亿，占手机用户的78.3%，尤其是在音乐会和火车站等用户密集的地区。可能会出现用户数量太多而导致体验率暂时下降的情况。”闻库说。

此外，闻库还指出，网站访问量过大造成的拥堵，使用“限速”套餐的流量达到限速阈值，以及个别本地网络的维护和改造也会在一定时间和范围内影响用户体验率。

闻库还表示，高流量套餐的普及给4g网络带来了巨大压力。近年来，随着视频业务的快速发展，运营商纷纷推出高流量套餐来吸引用户，进一步释放用户流量需求。据统计，2018年移动互联网年平均接入流量(dou)为4.42gb，今年7月达到8.33gb，给4g网络带来巨大压力。

对此，闻库表示，工信部将从三个方面推进移动网络的扩容和升级，让用户真正感受到网络速度更快、更稳定。

一是继续推进加快和降低网费工作。2019年5月，工业和信息化部、国有资产监督管理委员会发布《关于开展2019年深化宽带网提速降本专项行动，支持高质量经济发展的通知》，针对交通热点和地铁、学校、医院、大型场馆等覆盖薄弱地区，进一步提高4g网络覆盖面。深化电信普遍服务试点，支持农村和偏远地区4g基站建设，全国98%的行政村提前实现4g覆盖。截至2019年7月，中国4g基站规模已超过456万，网络规模居世界首位。

二是引导运营商积极开展网络扩容升级。面对4g网络上移动互联网业务的快速发展所带来的巨大压力，运营商积极推广新技术的应用，并通过引入载波聚合、3d-mim0等新技术来增加网络容量。同时，加快内容分发网络(cdn)向网络边缘的延伸，实现对互联网信息源的最近访问，提高用户的在线体验。

三是统筹推进4g和5g的协调发展。目前，5g网络的建设和发展才刚刚开始，建设一个全国性的5g网络需要几年的时间。4g作为移动通信网络的重要组成部分，将与5g网络长期共存，因此5g建成后无需拆除4g或限制其速率。工业和信息化部(MIIT)在利用5g高速、大带宽的特点疏导4g网络流量的同时，也在做好4g的运营、维护和改造工作，双管齐下，确保用户体验。