加快流程再造 济宁20个行业试点试行“一业一证”改革

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近日，济宁市决定在餐饮业、便利店、药店等8个行业开展“一业一证”改革，在民办培训服务等12个行业推进“一业一证”改革，实施山东省委、省政府流程再造，推进“一窗受理、一次办好”的改革部署。

济宁市将着力为市场主体高效做好一件事，充分发挥“一个印章负责审批”制度的优势，优化审批流程和集中审批程序，将一个行业运营中涉及的多个行政许可事项整合为一个具有相关行政许可信息的行业综合许可。同时，济宁市在遵守法律法规的前提下，对跨层次、跨部门的审批服务实行跨层次、跨部门联动，实现“一窗口受理、一检查、一审批、一许可运营”。推进流程再造，实现行业分类、事件名称、业务流程、操作规范、服务指南、验证标准、应用系统、认证格式、代码分配规则等事项的统一。

2020年6月，济宁从试点行业涉及的单位派出人员，组成了专门的工作班。按照“一窗口受理、一检查、一许可审批、一许可运营”的要求，规范了审批服务相关试点行业的审批要求，形成了行业综合许可的标准化操作手册和服务指南。

试点实施阶段预计从2020年7月至10月。届时，“一业一证”改革将在餐饮、便利店、药店等8个行业进行试点，“一业一证”改革将在民营培训服务等12个行业进行推广。加强与山东省“一业一证”行政审批平台的对接，实现“一业一证”的在线处理。审批平台对接前，“一业一证”实行线上线下相结合，工作衔接良好。

2020年11月，济宁将总结“一业一证”试点经验，逐步扩大试点范围。动态调整“一业一证”改革的行业目录，将市场主体快速增长、与人民生活密切相关、有利于促进高质量发展的行业及时纳入试点，使改革惠及更多的行业市场主体。根据国家“许可证分离”改革，今年不进行小批量行业试点，也不进行许可证注销试点。

同时，济宁对试点行业涉及的审批服务进行了规范和整合，形成了全面、准确、清晰、易懂的申请通知表，对申请人进行了一次“告知”。按照信息共享、申请共享、个人信息上报的原则，将申请材料进行整合，将多套申请材料汇集成一套申请材料，实现“一表申请”。济宁还将优化实体窗口布局，设立“一业一证”窗口，实现“一窗受理”。合并验证过程，实现“一起验证”。对于需要现场核实的事项，要统筹规划，市县协调，部门联合，一次核实多件，一次告知整改意见，一次审核整改情况。审批时限应根据审批全过程中最短项目的时限确定。各级、各部门要承认行业的综合许可证，实现“一证必准”。

济宁将完善“一业一证”的信息支持，加强与山东省“一业一证”行政审批平台的对接，实现网上申请、网上受理和非会议审批。原则上不要求企业和群众重复提交通过信息共享可以获得的信息；原则上，任何可以通过网络核实的信息，其他单位和申请人无需重复提交；所有应由审批部门和相关机构调查核实的信息，原则上应由部门自行核实，实现同一信息的“一次收集、一档管理”，避免群众和企业重复登记和报送材料。

根据山东省行业综合许可布局内容规范标准的要求，统一济宁市行业综合许可样式，加载整合有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。在实施行业综合许可的同时，将同时发放法定许可，以方便市场主体的跨区域经营活动。各级、各部门应相互承认综合行业许可证的有效性，市场主体只需在营业场所公示综合行业许可证，即视为符合监管部门的要求。对于综合许可证所涵盖的原始信息，企业无需提供额外的证明文件。