为基层央行“保驾护航”

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自2018年以来，中国人民银行吴中支行紧紧围绕中央银行法治化建设进行部署，以提高依法行政水平、防范法律风险为目标，着力构建以专业法律顾问人才队伍为载体的法律咨询机制，为全辖基层央行高效履行职责提供强有力的法律保障。

实现顾问系统的全面覆盖

外部法律顾问是确保依法履行职责的重要组成部分。中国人民银行吴中支行积极组建一支以法律事务人员为主体、外部律师参与管辖的经验丰富的专业法律咨询团队，通过竞争性谈判在全市范围内开展外部法律咨询团队的遴选工作，并从实力和规模、律师团队和咨询经验等方面对五家入选律师事务所进行综合评估和调查，最终确定一家事务所为本行常年法律咨询单位。同时，本行结合本县实际情况，积极推动县支行聘请法律顾问，自上而下协调构建法律顾问框架。据报道，该行有4名专职和兼职法律事务人员和8名外部法律顾问。初步建设了一支综合素质好、专业化程度高的法律顾问队伍，形成了两级法律顾问的工作结构，在重大决策、规范性文件和合同审查、行政执法、法律诉讼等绩效实践中发挥了专业作用。目前，法律顾问制度已覆盖全行管辖范围。

完善标准化工作机制

规范有序的工作机制是做好法律咨询工作的重要前提。中国人民银行吴中分行根据上级行的相关要求，制定了法律顾问工作制度，明确了法律顾问的10项工作职责和8项主要义务，强调了保密工作的纪律，规范了工作流程、处理时限和质量要求；建立法律顾问定期值班制度，每月上半年安排一天到银行固定地点进行合同评审和提供法律咨询服务；制作法律顾问值班日志和合同审核台账，详细记录法律顾问执行的每项工作任务；建立法律顾问绩效档案，加强对法律顾问的工作指导和日常管理，确保法律顾问有效履行职责。除日常工作外，如遇紧急法律事务，法律顾问应随时待命，通过电话和微信随时随地提供在线咨询服务。

预防和解决履行职责的风险

中国人民银行吴忠分行不断深化外部法律顾问服务内容，确保法律顾问全面参与全行各领域工作，建立事前预防、事中控制、事后解决相结合的全过程法律风险缓释机制，实现服务事项全覆盖。

根据工作需要，中国人民银行吴中支行将法律顾问工作向前推进，邀请法律顾问提前介入“三大一大”等重大决策的酝酿阶段，寻求建议和对策，促进了依法治国和科学决策。本行在起草和制定金融统计、小面额人民币兑换等重要规范性文件时，利用法律顾问的中立立场和丰富经验，积极参与文件起草论证和合法性审查，确保没有任意的权利和义务条款，确保文件样式和标准语言完整，规范性文件制定质量显著提高。在合同的谈判、起草、签署和履行过程中，法律顾问全程参与，为银行提供专业的法律咨询。目前，法律顾问已审查各类合同70多份，提出法律意见600多份，就金融统计、外汇管理、信贷管理等行政执法和行政处罚自由裁量权的运用提出专业法律意见10多份。在法律顾问的充分参与和积极配合下，本行妥善处理了一起合同纠纷案件，维护了中国人民银行的合法权益。

广泛开展法制教育和宣传

法治宣传教育是提高干部职工依法法律素养和行政能力的有效手段。中国人民银行吴中支行将法律咨询服务与普法有机结合，将外部法律顾问提供的咨询服务作为干部职工学习法律、普及法律的重要渠道。引导法律顾问紧紧围绕干部职工的中心工作和法律需求，做好参谋、宣传员和法律服务员，为干部职工提供全方位、多角度的法律咨询服务，有效提高依法履职水平。

中国人民银行吴中分行以法律顾问定期值班制度为契机，搭建法律咨询服务平台，定期公布律师的时间、地点和专业领域，广泛动员职能部门和干部职工就日常工作和生活中遇到的法律问题进行咨询，帮助部门和职工消除疑虑，取得良好效果。本行还定期聘请法律顾问，通过搭建法律顾问讲座平台，对全行管辖范围内的干部职工进行行政执法、合同审查、法律权益保护等专题讲座，提高全行干部职工的法治思维和依法行政水平；很明显，法律顾问在提供法律服务的同时，还应该为中间分行的法律事务人员提供司法实务方面的培训，以提高法律事务人员在法律审计方面的专业水平和实践经验。据统计，自2018年以来，法律顾问通过各种法律咨询服务了20多人。(制图龚田甜)