中国又多了一个市！“撤镇设市”开闸了 城市会洗牌吗？

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9月25日，龙岗市正式成立，这是中国第一个“从镇到市”的城市，也是中国行政区划改革和创新的重大突破，将为中国新型城镇化改革提供新方法。国家发改委规划司副司长周南表示，龙岗区的有益经验和先进做法有利于为其他特大城镇提供借鉴。

9月25日，龙岗市正式成立，这是中国第一个“从镇到市”的城市，也是中国行政区划改革和创新的重大突破，将为中国新型城镇化改革提供新方法。

为什么要撤镇建城？

龙岗位于温州南部鳌江流域的入海口，自1984年成立以来，经历了三个重要的变化:从一个小渔村到一个农民城市，从一个农民城市到一个小城市，从一个小城市到一个城镇。

1984年，龙岗率先在中国启动了土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民建设城市的旋风。

农民进城带动了区域经济能量的快速集中和人口的快速增长。到2018年，龙岗区面积扩大到184平方公里，人口增加到38万，达到小城市规模标准。人均国内生产总值和居民人口城市化率甚至超过一些中小城市。2018年，龙岗区国内生产总值299.5亿元，人均国内生产总值78600元，城镇化率达到63.2%。

逐渐成长起来的龙岗镇在发展中遇到了明显的瓶颈:乡镇一级的体制和机制与不断增长的经济总量和人口规模不相适应。

国家发展和改革委员会规划司副司长周南表示，巨型城镇的进一步发展存在许多瓶颈和制约因素，即“小脚小鞋的小马拉车”。这些巨型城镇主要是由市场力量开发的，它们是私营经济聚集的地区。因地制宜，不断深化体制机制创新，进一步挖掘特大城镇发展潜力，推动有条件的特大城镇逐步成长为符合现代城市建设规律、符合经济发展和城市化发展规律的中小城市。

记者了解到，自1995年以来，龙岗区为了解决“成长的烦恼”，先后开展了小城镇综合改革、强镇扩权、培育小城市试点。特别是在2014年底，龙岗被列为中国第一批新型城镇化综合试点项目后，探索出了以大镇建城的新模式，创造了创新的历史，取得了长足的进步。

一个“家庭”能成为一个“邻居”来实现双赢吗？

龙岗镇作为一个经济发达的镇，不仅与苍南县平起平坐，而且直接隶属于浙江省，由温州市主办。如果管理权限大大提高，会不会影响苍南的经济发展？

"对苍南而言，龙岗在分离后不可避免地会受到影响."苍南县税务局干部郑表示，通过不断深化改革，我相信未来可以互补共赢。

温州市市长姚认为，改革的目的是促进优质发展，不仅要让龙岗发展得更快更好，还要让苍南发展得更快更好。

“为确保苍南龙岗协调发展，温州市将建立常态化协调合作机制，保持两地经济社会稳定有序发展。”高耀表示，温州将加强引导，推动两地机制共建、规划共建、设施共建、产业繁荣、环境保护和民生共享。“比如，在共享民生方面，温州将建立城镇化机制，通过群体教育和医疗社区的建立，温州的优质资源将向龙岗和苍南两地下沉，两地人民将不断提升。感觉。”

龙岗镇原镇长李启铁认为，龙岗距离苍南县灵溪只有20公里。龙岗依托鳌江天然良港，建成后将成为鳌江流域的中心城市，这将进一步刺激民间投资，聚集区域经济能量，不仅加快两地的城市化进程，还将带动整个温州南部的发展。

龙岗模式对新型城镇化的意义是什么？

龙岗的市场设置模式有哪些特点？

国家发展和改革委员会计划司副司长周南说:一是按照精简、统一、效能的要求，强化党委领导核心作用，建设一支精简精干的党委、人大、政府和CPPCC领导班子；二是实施大系统改革，防止机构重叠、职能重叠和工作重叠；三是实行扁平化管理，没有乡镇和街道，降低行政层级，提高管理效率，强化村民自治；四是吸纳劳动力，基层工作委员会统一调配职能部门人员吸纳，促进不同部门整合。

华东师范大学中国行政区划研究所专家林拓认为，目前全国已形成一批经济发达的大城镇，龙岗改革将为这些大城镇建立现代城市结构和转型发展探索道路。

龙岗的经验能在其他地方复制吗？

国家发改委规划司副司长周南表示，龙岗区的有益经验和先进做法有利于为其他特大城镇提供借鉴。下一步:

一是加大扩权强镇力度，重点放在下放权力、扩大财权、改革人事权、加强土地使用指标保护上，对10万人口以上的特大城镇给予一定的县级管理权。

二是继续探索特大城镇建市新模式，逐步推动有条件的特大城镇向中小城市发展。

第三，积极探索城市新的管理模式，方向应该是“小政府、大服务”的模式。

同时，要全面提升特大城镇的质量。主要是弥补基础设施的不足，弥补公共服务的不足，弥补生态环境的不足，加强优美宜居环境的建设；大力发展特色产业。主要是做强做大特色产业，提高大镇发展质量，提高大镇可持续发展能力和经济活力。