改革夯实国企基础 千亿国资再援社保

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我们的见习记者徐贝贝

近年来，国有企业国有资产改革频繁。上海、深圳、沈阳进行了综合改革，地方混合改革继续推进。“双百企业”专项监管……改革巩固了国有企业的财力，保证了国有资产转移的加快，丰富了社会保障工作。同时，社会保障基金等事业单位的参与也有利于推进国有企业改革，实现“双赢”。

综合改革试验在三个地方展开

今年7月，“沪、深两地国有企业区域综合改革试验”和沈阳市国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称“综合改革试验”)正式启动。国有资产监督管理委员会副主任翁表示，沪、深、沈三地国有企业综合改革试点正在有序进行，这是一项涉及多领域的综合性改革，将在全国范围内起到很好的示范作用。

最近，深圳和上海相继发布了实施计划。具体而言，《上海市区域性国有及国有企业综合改革试验实施方案》从7个方面提出了26项改革措施，并提出到2022年，上海应建立以资本管理为核心的国有资产监管体系，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市。据上海市国资委主任、市委书记白庭辉介绍，目前，除了功能性担保企业外，在上海整体上市或在核心业务中上市的企业占了三分之二。上海本地控股境内外上市公司总市值2.8万亿元，国有股市值1.2万亿元。

《深圳地区国有企业综合改革试验实施方案》将在九个方面进行39项探索，提出具体的“上市公司+”战略目标。到2022年，市属企业总资产将达到4.5万亿元，资产负债率将保持在65%以下；年营业收入达到6000亿元，利润总额达到1000亿元；建设一批大型国有骨干企业，力争形成一、二家财富500强企业和六、七家资产超过1000亿元、两个市场价值超过1000亿元的优势企业集团。

“双百企业”是改革的先锋

2018年3月，国有资产监督管理委员会(SASAC)决定选择100家中央企业子公司和100家地方重点国有企业，进一步推进综合改革，率先在改革的重点领域和关键环节取得突破，发挥示范和引领作用。截至2019年4月28日，“双百企业”数量增至444家。

许多“双百企业”在改革的重要领域和关键环节取得了显著成效。根据国资委的数据，“双百企业”完成了2524项改革任务，占全部改革任务的31.24%。在混合改革领域，目前，91家“双百企业”在企业层面进行了股权多元化改革，113家“双百企业”在企业层面进行了混合改革，228家“双百企业”在各级子企业进行了混合改革，涉及子企业3466家。“双百企业”通过混合改革，共向同级和各级子公司引进非国有资本5384亿元。

为加大“双百企业”的改革创新力度，中国国鑫控股与一批中央企业、地方国有企业和社会资本共同发起设立了总规模600亿元的“双百行动”发展基金，与“双百企业”对接。约120个，筛选出一批符合投资条件的项目；国务院国有企业改革领导小组办公室发布《关于支持和鼓励“双百企业”进一步深化改革创新的通知》，推出9项配套措施。

然而，“双百企业”不仅无法进入。9月，“双百企业”迎来了业绩测试，否则一些企业将退出“双百企业”名单。翁明杰表示，改革主动性不强、措施不切实际、进度滞后的企业应被调整出“双百企业”名单；将更多改革意愿强、目标明确、措施有力的企业纳入“双百企业”。

厚重的国有资产加速了社会保障的补充

国有资产转移充实社会保障的步伐正在加快。在财政部等五个部门联合发出通知，要求中央和地方政府划拨部分国有资本充实社会保障基金后，中国工商银行和农业银行于9月25日发出通知，称该行股东财政部一次性将该行10%的股权转让给国家社会保障基金理事会持有。根据当日a股收盘价，两大银行此次转让的股权总值近1152亿元。此前，中央已先后向53家中央企业和14家中央金融机构转移8600亿元。

做强做大国有企业，为国有资产转让打下坚实基础。财政部数据显示，今年1-8月，国有企业利润总额达到24093.1亿元，同比增长6.1%。其中，中央企业15992.9亿元，同比增长6.6%。与此同时，国有资产的转移丰富了社会保障，也可以推动国有企业改革，为民营企业创造更好的发展环境。

相关专家表示，转移国有资产以充实社会保障是一种“预防措施”。国有资产转让并不改变现行的国有资产管理体制，增加多个股东有利于优化上市企业的公司治理结构，为民营企业创造更加公平的经营环境。