协同“带头人”的磐安模式

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“磐安县集体经济弱村的原因与其他地区没有什么不同，但集体资产的缺乏和产业结构的单一是由战略定位造成的。但是，由于历史的原因，淳安县在“间伐”工作中有其独特的需求和困难。”接受英国《金融时报》记者调查的当地政府负责人表示，位于浙江省中部的金华市磐安县是国家级重点生态功能区，也是浙江省中部河源区的重点生态功能区。它还具有“九山半水半田”的典型地形特征，使其管辖范围内的农村集体经济难以发展。与此同时，1983年，磐安县恢复了建制，这不仅给其发展带来了活力，也使其无法形成更为成熟和有利的产业，地方经济整体发展不强。据统计，全县农民人均收入13470元，比全省平均水平低6638元。外出工作和务农仍然是农民收入的主要来源。

在资产极其有限的情况下，如何完成“间伐”工作，弥补当地农民与省内人均收入的差距，已经成为困扰地方政府的难题。出人意料的是，这样的经济地位和自然条件正激励着一批企业家走出去做生意，以达到一定的资本积累。他们带着项目回国，在实现产业振兴的同时，与地方政府合作，将一些外围和衍生产业的红利转移给农民和农村集体，有效地推动了他们实现收入增长。如今，这种政府协调“领导”的模式已经在磐安县的许多乡镇取得了成效。

“网络红拳之地”衍生致富机会

2017年底，横跨大峡谷的“净红玻璃桥”在磐安县灵江源风景区竣工。2018年春节假期后，“净红玻璃桥”的如期运营，使景区日均游客人数达到1万人，不仅使景区背后的开发主体——磐安新景街旅游开发有限公司用一周的假期收回了1200万元的建设投资，也使景区脚下经济薄弱的乡镇看到了振兴致富的希望。

“‘净红玻璃桥’是我们景区仅次于栈道的第二个‘出洞地’。由于淳安农村商业银行的贷款支持，项目如期完成。旅游开发公司总经理张卫斌告诉记者，在项目建设的初期，由于资金缺口达300万元，公司陷入了停工的境地。在访问期间，磐安农村商业银行了解到这一情况，并认为该项目的预定运行将极大地促进当地村庄的振兴。因此，银行首次推出了现场服务。针对景区贷款金额大、担保不足的融资问题，专门创新了“净红玻璃桥”项目“门票收费权质押贷款”产品，并在两天内完成了300万元的贷款发放。现在，这笔贷款已经全部还清。

土生土长的张卫斌很早就出去做生意了。家电销售业务稳定后，张卫斌成立了一家旅游开发公司，开始在家乡开发旅游项目。“在旅游开发中，需要改善周边配套设施和服务，否则旅游体验将大大降低。”考虑到周边地区发展相对落后及相关管理成本，经与当地政府协商，张卫斌决定将旅游配套服务的供给移交给附近村庄进行改善，以带动周边经济发展，增加农民收入。景区脚下的三木田村进行了农家乐管理的总体规划。在磐安农村商业银行1200万元“农家乐贷款”的支持下，全村170多户成功建立了53个农家书屋，农民年收入超过8万元，部分农家书屋年收入甚至超过20万元，成为真正的小康村。山脚下的村集体的房子也作为景区周围的服务设施出租，所产生的收入成为村集体长期稳定的经营收入。

当被问及景区可持续发展的可能性时，磐安农村商业银行盘山支行行长徐华杰表示:“景区的开发是由民营企业完成的，因此具有很强的灵活性。目前，景区开发商计划每两年推出一个项目，这使他们保持强大的生命力。此外，在该景区附近，我行以不同贷款模式支持的魏翔滑雪场、双溪樱花谷等景区将陆续完工，在一定程度上补充了现有的旅游项目。这将吸引更多的游客和开发资金到当地，也将有助于“通过游泳致富”

《樊镇》为镇写了不少文章

磐安县钱芳镇也以类似的模式实现了协调发展。

钱芳镇的戏曲文化博大精深。20世纪90年代以前，几乎每个村庄都有剧团，村民们对歌剧的兴趣根植于他们的内心。“歌剧是一个相对小的圈子，但隐藏在其中的‘粉丝经济’不可低估。比如去年，我们村的“樊镇”举办了45场线下活动，来自全国各地的歌迷聚集在镇，给这里带来了巨大的经济效益。今年的活动预计会增加。”磐安县钱芳镇后朱村主任朱晓华告诉记者。

经过一定的调查，对戏曲的热爱及其潜在的经济价值使浙江绿乡旅游发展公司下定决心要建设一个“戏迷之乡”。钱芳“歌剧迷城”团队开始邀请世界各地的歌剧迷，并联系世界各地的著名歌剧艺术家和歌剧协会，为他们搭建一个交流和展示的平台。钱芳镇也进行了整体规划，建设了戏迷景观大道、戏迷主题家园、戏服厅、脸谱厅、戏曲图书馆等景观节点，以期形成戏迷学习戏曲文化的场所。“来自世界各地的粉丝总是需要食宿。依托“戏迷城”，周边农民的“共享农家”和农家可以得到发展。在农村商业银行的支持下，镇上的“共享农舍”从11个增加到50个，床位从106个增加到526个。”朱小华接着说道。

旅翔旅游发展公司相关负责人也向记者透露，公司不仅在完善线下项目建设，还在互联网上建设了一个“剧迷社区”。“公司正在优化相关的公共号码和手机程序。网上人气上升，粉丝镇的线下活动也将有更强的参与度。”在去年45个戏迷镇的线下活动中，每项活动都至少吸引了数百名游客来到钱芳镇，这不仅增强了民族文化，也给当地居民带来了相对可观的旅游服务收入。

从零开始的“幸福计划”

“我的幸福计划实施四年后，高二乡的人均收入从2013年的5500元增加到2017年的25058元，村集体年收入达到15万元。”高二乡是磐安县经济条件最差、发展基础最薄弱的偏远山区乡镇。就连亲自参与的品尚岛农业发展有限公司总经理蔡文军也没有想到“我的幸福计划”会取得如此显著的成效。

在蔡文军看来，过去制约二中镇经济发展的因素是多方面的。“首先是对人的限制。高二乡留守群体普遍受教育程度低、年龄大、缺乏投资资金、接受新事物能力差，这导致一些好的政策很难帮助当地农民增加收入。从产业分析来看，地方产业缺乏发展的连续性。以高山蔬菜为例，2004年前后，高山蔬菜的优势全面展开，但目前高山蔬菜的优势并未延续；此外，当地主导产品缺乏品牌。高二乡没有形成一致的产业或产品。这就使得农民和农村的增收渠道单一，发展形势更加严峻。”

针对这一发展态势，高二镇党委政府和浙江品尚岛农业发展有限公司启动了“我的幸福计划”项目。通过发挥企业、社会和政府的优势，在有效整合销售渠道资源和政府补贴的基础上，有效实现了山区农民收入的增加。2014年，公司启动了“公司+村集体+农户”的模式，开发建设了磐安县第一个高端寄宿家庭——下丘坑鲁尼寄宿家庭项目。项目转让了10栋农民闲置的泥瓦房，本着以旧换新的原则，进行了加固修复、瓦房更新、泥墙立面改造和高档装修，将闲置的旅房、柴房、牛棚、猪圈改造成了独具风格的高端精品宅院。为带动村集体成长，项目引导村集体成立村级物业管理公司，并利用省农业厅150万元扶贫资金建造10间小屋，统一出租给公司，参与年度分红。在此过程中，磐安农业商业银行向平山岛农业发展有限公司贷款350万元(其中150万元用于支持农业)，帮助该公司签订30年房屋租赁协议，开发“鲁尼民宿”。

“与其他方法相比，政府与‘领导’合作的模式无疑更适合淳安县的‘间伐’。采访结束时，磐安农村商业银行负责人表示，“市场化的主体更加灵活，那些能够回国创业的人也不缺乏感情。”与此同时，对经济回报的明确需求使其带来的产业振兴规划更具可持续性。我们需要做的是在风险可控的前提下，根据他们的需求提供尽可能多的资金，以保持‘稀疏’的生命力。”