被清退 这185万人吃不到低保了…120万人重新纳入低保范围

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低保制度是我国扶贫和精确扶贫的重要组成部分。然而，一些地方官员在实际操作过程中把“政策”变成了“人情”，并非法将他们的亲戚朋友分配到最低生活保障。

据报道，今年6月至9月，全国已有92.8万户和185万人不再符合低保标准，新增96.5万户和185.4万人；地方各级民政纪检监察机构共发现或收到389条移交问题线索，其中160条被立案，182名干部被追究责任。

近日，民政部官方网站消息称，根据中央纪律检查委员会国家监督委员会的部署要求，民政部和驻部纪检监察组结合主题教育，不断深化农村低保特殊待遇，净化农村低保环境，增强群众受益意识。

120万人重新纳入了生活津贴的范围

国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时表示，建立和完善最低生活保障制度是中国扶贫攻坚的重要组成部分。然而，一些地方官员在实际操作过程中将“政策”变成了“人情”，并非法将亲友分配到低收入家庭。“穷人大多在农村，村干部成了低收入审计的第一把关人。因此，有必要打开制度壁垒，建立双向审计机制，确保审计能够准确到户，准确到人。”

据民政部统计，截至目前，已有4000多万困难群众纳入最低生活保障范围，保障标准逐年提高。从2017年开始，中国所有县(市、区)的农村最低生活保障标准都达到或超过了国家扶贫标准。目前，共有1863万已办卡贫困人口纳入农村低收入或极端贫困人口救助范围，占贫困人口的18.8%。

民政部部长黄表示，目前，城乡最低生活保障制度已全面建立，4000多万困难群众已纳入最低生活保障，保障水平逐年提高。其中，城市达到每人每月602元，农村地区达到每人每年5079元。

国家商报记者注意到，民政部在偿还不合格最低生活保障金的同时，也在对“去保险”和“漏保险”问题进行专项整治。

据悉，民政部对2018年以来退出农村最低生活保障的老年人、残疾人和儿童进行了全面审查，及时将符合最低生活保障条件的“无保障”对象纳入最低生活保障范围，对最低生活保障对象实施动态管理，并定期进行审查和比较。6月至9月，共调查463.3万户、914.4万人，其中64.7万户、120万人新增低保，7.5万户、7.9万人新增特困救助，76.9万人获得临时救助。

民政部党组成员、中央纪律检查委员会国家监察委员会纪检监察组组长龚说，下一步要建立案件联合调查反馈机制，加大案件举报曝光度，增强震慑效果，加强警示教育，做好案件调查“后半条”工作，确保11月底前取得可核实、可判断、可感知的结果。

切断资金截留的“黑手”和空洞现象

9月13日，民政部正式发布《民政部关于做好困难群众基本生活保障工作的通知》(以下简称《通知》)。

根据通知，各地要全面落实最低生活保障制度，进一步完善最低生活保障对象的认定方法，完善社会救助申请人家庭经济状况的核实机制，考虑因残疾和大病家庭成员刚性支出增加和必要的就业成本等因素，全面评估家庭经济状况，适时将符合条件的家庭纳入最低生活保障范围。

但是，在一些地方，在实践中，出现了“空巢”现象。根据黔西南州纪委的消息，日前，普安县和青龙县的三名村干部因涉嫌违纪违法被纪检监察机关立案调查。其中，2018年5月，周谋辉等人组织召开了一次低收入评估会议，吴某某等三户被抽签评为低收入户。

江苏省一名基层民政工作人员在接受《国家商报》采访时表示，农村低保一般由省级财政和市级财政根据名单发放。过去可能出现过一些村干部非法截留资金的现象，只是一部分资金分配给了低收入家庭，其余的都被自己拿走了。“有的甚至及时将已经发放给低收入家庭的低收入卡上交，发放了低收入救助资金，但相关低收入人员并不知晓。”

《国家商报》(微信号:nbdnews)通过梳理民政部的数据，发现全国各地发放的低保金额有所不同。以2019年第二季度为例，据统计，上海城乡最低生活保障标准居全国首位，为1160元/月。同时，云南农村最低标准为3812.1元/年。

朱告诉记者，国家强调精确扶贫，关键是要为需要扶贫的人提供精确帮助。一方面，要加强对农村基层的核查，避免将“最低生活保障政策”变成“人的政策”；另一方面，要坚决打击截留低保资金，切断“黑手”。

各地纷纷出台“封底”措施

通知指出，要规范低收入保险等社会救助资金的分配，确保按时足额发放，农村低收入保险按季度发放的地区应在每个季度的第一个月发放。要会同有关部门，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的机制，在物价上涨符合规定条件时，及时启动挂钩机制，发放临时价格补贴，确保居民基本生活水平不会因物价上涨而下降。

此外，《通知》还要求进一步推进扶贫工作，进一步完善留守儿童和农村贫困儿童关爱服务体系，加强对孤儿和实际留守儿童的保护，建立困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补助动态调整机制，加大对特殊群体的保护力度。

《国家商报》(micro-signal: nbdnews)记者通过梳理发现，各地也纷纷采取措施，细化民政管理措施。湖南省衡阳县民政局成立了五个清查小组，集中两个月时间，通过进村入户、实地核查、信息比对等方式，组织了全面的调查核实。，共退休65户，最低生活保障178人。同时，借助湖南省家庭经济状况管理系统，我们可以全面查询申请救助的家庭是否购买了商品房和自有车辆。截至5月底，已完成“核对信息”9826户、22187人，不符合条件的110户、463人已退休，应全额支付、保障、退休。

邯郸市民政局开展“两防一助”扶贫工作，加强民政、扶贫、医疗保险、残联等部门之间的信息交流和数据比对，及时将已脱贫的农村贫困居民纳入最低生活保障范围。

上述民政工作人员还告诉《国家商报》记者，以江苏为例，许多乡镇都设立了低收入检查员，准确检查申请低收入保险的人和家庭，防止欺诈。另一方面，要建立公示制度，从村委会开始，要对低保申请人进行讨论和公示，然后将名单提交到乡镇。“最终符合条件的低收入家庭将不得不再次发布公告，他们将能够毫无异议地通过。”