Libra迎国会大考 扎克伯格遭遇6个小时＂围攻＂！六大支付机构退出

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自从天秤座白皮书在六月出版以来，它引起了全世界的热烈讨论。美国国会已多次举行听证会，询问该项目的可能风险。许多央行从维护主权货币和反洗钱的角度表达了对天秤座的反对。金融界有很多讨论，他们认为如果天秤座能够实现白皮书中描述的愿景，将会给当前的金融体系带来巨大的冲击甚至颠覆。

然而，拥有光明视野的天秤座，注定会充满波折。监督的消极态度给参与机构带来了巨大压力。万事达卡、维萨卡和预订卡等核心巨头退出天秤座协会，打击了公众对它的信心。facebook自身的负面问题带来的监管挑战，包括隐私，以及它面临的反洗钱和恐怖主义问题，都让它的前景令人困惑。

鉴于facebook首席执行官马克扎克伯格自天秤座推出以来面临的诸多质疑，他于美国当地时间周三前往众议院金融服务委员会出席听证会。他在事先准备好的证词中表示，facebook支持的秘密货币libra“将改善美国的金融领导地位，以及我们在世界各地的民主价值观和监督。”

与前两次听证会相比，这次听证会揭示了天秤座所面临问题的更多解决方案。这也回答了公众对天秤座和主权货币之间关系的担忧。值得注意的是，美国国会直接传唤脸谱网首席执行官扎克伯格在天秤座作证。作为唯一的目击者，他被围困了六个小时。

券商中国记者梳理了听证会的要点:

1.谈到与美元的关系:天秤座将主要由美元支撑，据信美元将扩大美国的金融领导地位及其在全球的民主价值观和监管。如果美国不创新，我们的金融领导地位将得不到保证。

2.谈到与主权货币的关系:天秤座不想与任何主权货币竞争，也不想进入货币政策领域。

3.谈到监管:在美国监管机构批准之前，天秤座支付系统不会推出。无论采取何种方法促进金融普惠，都必须解决监管问题，包括洗钱和恐怖融资、制裁、潜在的货币混乱和系统性风险。

4.仍然有一些问题需要解决:在继续前进之前，一些重要的风险需要解决。这些问题与金融稳定和打击恐怖主义有关。

5.谈论竞争:数字支付系统在未来将变得非常重要。如果美国不带头，其他国家也会带头。外国公司或国家可以在没有同样的监督或透明度承诺的情况下采取行动。

6.谈谈facebook的反歧视措施，包括防止广告歧视、开展民权审计和多元化计划。

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焦点1:支持天秤座推迟发行，直到美国监管机构完全解决

天秤座吸引了世界各地央行和监管机构的注意力。在7月中旬举行的七国集团(g7)财长和央行行长会议上，G7各国财长就迅速就数字现金问题采取行动的必要性达成了广泛共识。

法国央行行长表示，该国正在成立一个g7工作组，研究央行如何确保像libra这样的加密数字现金受到各种监管。法国财政部长勒梅尔表示强烈反对:“我不希望天秤座成为主权货币。Facebook拥有超过10亿的客户，它做出的任何决定都可能会产生系统性影响。我们不能让服务于私人利益的公司拥有主权国家的属性。我们必须采取行动。”

在这次听证会上，扎克伯格表达了他对监管的态度:除非得到所有美国监管机构的批准，否则facebook不会在任何地方参与天秤座支付系统的启动。我们支持推迟天秤座的发布，直到它完全解决美国的监管问题。

扎克伯格说，他已经会见了30个不同司法管辖区的监管机构，天秤座协会一直专注于与监管机构和其他利益相关者的对话，但该协会的创始成员，包括与天秤座有关的facebook子公司calibra，也在与民选官员谈判，包括许多国会议员。这就是民主监督检查的工作方法。

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焦点2:不要试图创造一种主权货币

“这不是试图创造一种主权货币。与现有的在线支付系统一样，它也是人们进行交易的一种方式。”你打算取代主权货币吗？这是天秤座面临的核心问题之一，对天秤座持负面态度的央行大多出于这种考虑。扎克伯格首次对此给出了明确的回应。

“货币政策是央行的责任，而不是天秤座的。天秤座不想与任何主权货币竞争，也不想进入货币政策领域。它将与美联储和其他负责货币政策的央行合作，以确保这一点。我们预计天秤座协会的管理框架将确保它不会干预货币政策。libra在设计中也充分考虑了经济安全和稳定性，它将通过Libra储备得到充分支持。”扎克伯格说。

“我希望我们能在这个领域找到一条前进的道路，因为我们相信天秤座，一个负责任的创新者，将使更多的人获得我们可以支配的金融工具。”数字支付系统在未来将变得非常重要。如果美国不带头，其他国家也会这样做。外国公司或国家可以在没有同样监管或缺乏透明度承诺的情况下采取行动。”

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焦点3:关注隐私、反洗钱和反恐

个人隐私保护是公众对天秤座的主要关注，其匿名性可能带来反洗钱、反恐怖主义等问题。其中，由于facebook上出现了大规模的用户隐私泄露，前者具有现实意义，而后两者一直是人们诟病的焦点问题，如比特币已经成为了黑暗网络的流通货币，为隐藏的违法犯罪活动提供了便利，大大增加了追踪的难度。

在听证会上，扎克伯格回答了这些问题。

关于用户的财务信息，扎克伯格表示，facebook将为消费者收到的财务信息提供强有力的保护。主要措施包括:不出售人们的数据；不要用人们的数据来决定贷款，也不要用它来创建信用报告；不要与第三方分享有关贷款或信贷决策的信息。关于产品交易的信息被用来改善包括广告在内的各种服务，但是人们的支付账户信息本身不会被用于广告目的。

libra的子公司Calibra将开发类似的合规系统以及消费者保护、客户支持和密码恢复等强大功能。自动化工具将主动监控活动并检测欺诈，calibra计划退回任何未经授权的交易。

校准品将被设定为受监管的子公司，facebook的社交数据将与校准品的财务数据明确分开。除非是为了防止欺诈或犯罪活动，或者当用户明确选择共享数据，或者当我们有法律义务这样做时，calibra不会与facebook共享用户账户信息或财务数据。

“我们还认为，天秤座提供了一个加强打击洗钱和资助恐怖主义等金融犯罪的机会。许多非法活动都是由现金资助的。在对上下游进行有效监管和正确理解客户行为的情况下，这样的数字支付系统将更加安全，执法机构和监管机构也可以分析在线活动。”扎克伯格说。

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焦点4:脸书采取反歧视措施

除了与天秤座相关的内容，扎克伯格还宣布了facebook防止歧视和承担社会责任的措施。“在我们的任何服务中，人们都不应受到歧视。我们有适当的政策来防止仇恨言论和删除有害内容。但歧视也会反映在广告的定位和播放方式上。”

具体来说，天秤座采取了以下措施来防止歧视。

一是防止广告歧视。facebook上的广告商可以选择向对特定主题感兴趣的人展示他们的广告。今年早些时候，作为与民权组织协议的一部分，facebook改变了其管理住房、就业和信贷广告的方式。想在这些主题上做广告的广告商现在必须通过一个特殊的广告购买过程，这个过程不允许根据年龄、性别或邮政编码来创建有针对性的广告。

二是积极配合民权审计。根据收到的反馈意见，做出了以下改变，包括创建和正式确定一个公民权利工作组，该工作组每月举行一次会议，以揭示、讨论和解决公民权利问题；应努力防止在即将举行的选举和2020年人口普查中出现错误信息和干预。

第三，对多样性的承诺。多元化是招聘的重点，在未来五年内，facebook至少50%的员工将由女性、有色人种和其他代表性不足的群体组成。

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焦点5:许多著名的支付机构已经退出天秤座协会

根据白皮书，天秤座的使命是建立一个简单的无国界货币和一个为数十亿人服务的金融基础设施。天秤座协会是天秤座的核心组织。它是一个由多元化独立成员组成的监管实体，负责监管天秤座区块链和天秤座储备。它是一个独立的非营利成员组织，总部设在瑞士日内瓦。最初，包括维萨、万事达、优步、宾克、贝宝和易趣在内的27家服务机构已经加入。

正是因为许多支付巨头的加入，天秤座的实现才有了现实的基础。然而，仅在白皮书发表四个月后，天秤座协会就遭受了重大损失。目前，六大支付巨头已退出天秤座协会，即贝宝、维萨、万事达卡、易趣、stripe和mercado pago。荷兰电子支付公司Payu已成为libra项目成员中仅存的支付企业。

主流观点认为，上述机构的退出主要是出于对监管压力的担忧。visa发言人表示，该公司暂时不会加入天秤座协会，但将继续评估该项目，并在确定该协会是否有能力满足监管机构的所有需求后做出决定。Ebay在一份声明中表示，“该公司已决定专注于提高使用ebay的客户的支付体验，因此不再寻求成为该协会的创始成员。”

作为回应，天秤座项目的政策主管丹特·迪派特(Dante Dispat)感谢了那些辞职的公司，并表示随着时间的推移，协会成员的构成发生变化是正常的。在10月14日举行的天秤座会议上，但丁·迪普特透露，超过1500个实体表示有兴趣加入天秤座，其中180个符合标准。

然而，根据最近的媒体报道，摩根大通和高盛拒绝了facebook加入天秤座协会的请求。两家公司最大的担忧是天秤座最终将被用于洗钱和犯罪活动。另一方面，facebook没有对摩根大通和高盛的不参与发表评论。Facebook的区块链领导此前否认了高盛和其他银行拒绝加入天秤座协会的报道。

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焦点6:天秤座可能没有得到监管机构的批准

值得注意的是，七国集团(g7)最近写了一份报告，警告像天秤座这样的秘密货币对全球金融体系构成风险。报告草案概述了数字现金带来的九大风险，并表示即使天秤座的支持者解决了这些问题，该项目也可能不会得到监管机构的批准。

g7报告还警告称，如果用户突然对这种数字现金“失去信心”，天秤座可能会扼杀竞争，威胁金融稳定。报告草案指出:“七国集团认为，在法律、监管和监督方面的挑战和风险得到充分解决之前，不应启动稳定的货币项目。”

这份报告不是专门针对天秤座的，而是针对以数字现金为代表的新兴“稳定货币”。

七国集团稳定货币工作组正在对“全球稳定货币”带来的机遇和挑战进行初步评估，并将把监管问题的研究移交给金融稳定委员会。金融稳定委员会还成立了一个工作组，负责研究有可能达到全球规模的稳定货币带来的监管问题，并考虑稳定货币在新兴市场和发展中经济体的应用前景。工作组将通报"利用金融创新的好处和应对与金融体系有关的风险"的政策措施，并在必要时就可能的多边对策提出建议。

金融稳定委员会(Financial Stability Board)的金融稳定委员会(fsb)认为，“全球稳定货币”的引入带来了一系列监管挑战，尤其是它们可能因为取代本币而变得具有系统重要性。在10月13日致20国集团财长的一封信中，金融稳定委员会主席夸尔斯表示，这些挑战“应该作为优先事项来评估和解决。”fsb正在评估现有监管框架如何适用于“全球稳定货币”,以及是否有必要填补空监管空白。

Fsb将于今年10月在g20财长和央行行长会议上提交一份关于全球稳定货币的解释，并于2020年4月在g20财长和央行行长会议上提交一份咨询报告，最终报告将于2020年7月提交。