携号转网试运行开启 运营商亟待查漏补缺

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经过十年的试点，新的港口编号规则终于出台了。11月11日，工业和信息化部(MIIT)发布了《网络转移服务管理条例》(以下简称《条例》)。相关的港口号码转移系统于11月10日投入试运行，并于11月底正式覆盖全国。该条例将护送顺利实施港口号码转移。《条例》明确了电信运营商在提供端口号转换服务过程中不得出现的九种行为。业内人士表示，该条例的实施为运营商提供了一个公平竞争的平台，以参与港口号码转移的竞争，这将鼓励三大运营商不断提高服务水平。

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根据《条例》，电信运营商在提供端口号转换服务的过程中，不得有阻碍服务、干扰用户选择、阻碍端口转换、降低通信服务质量、比较宣传和虚假宣传等九种违法行为。据悉，《条例》将于12月1日生效。

《今日北京商报》记者注意到，在此次发布的《条例》中，为了保持公平竞争的环境，要求电信运营商在推广端口号转换服务和相关资费计划时不要进行比较宣传，而要提及其他电信服务。运营商名称(包括缩写、标识)和资费计划名称等。；不得使用恶意代客办理端口号转移、恶意代客申诉等。，妨碍或破坏其他电信运营商端口号转移业务的正常运行。为了保护号码转移网络用户的权益，电信运营商需要将号码转移用户作为该网络的新用户对待，严格执行电话用户实名注册的相关规定，确保号码转移用户在同等条件下享有同等权利。

此外，《条例》还提出电信企业应告知用户风险。明确告知用户在处理“端口号转移”服务时可能面临的风险和损失，并获得用户确认。

工业和信息化部相关负责人表示，《条例》是维护用户合法权益的重要保障。端口号转让是由基础电信业务经营者提供的电信服务，用户可以根据本条例向电信业务经营者申请办理端口号转让。电信运营商应明确服务处理条件和程序，并予以公开，以确保用户在“端口号转移”过程中有更透明的规则和更顺畅的程序。

十年发展

“携带号码到网络”也叫“携带号码”或“移动电话不改变号码”，即用户可以在保持手机号码不变的前提下改变移动电信运营商，享受相应的资费政策。

早在2010年11月，第一批港口号码转移网络就开始在天津和海南试点。2014年9月，第二批航班号转移飞行员在江西、湖北和云南登陆。2017年下半年，工业和信息化部发布的《信息通信产业发展规划(2016-2020)》明确提出，2020年将在全国范围内实施港口号码转移服务。2018年，工业和信息化部高级官员多次公开表示，已经在五个省市试点了港口号码转移，到2020年将全面实现。

据了解，为了防止用户流失，一些电信运营商采取捆绑业务套餐和延长排队时间的做法，变相设置障碍，一些符合网络转移条件的用户被运营商告知存在诸多风险，不得不放弃网络转移。

为了解决港口号码转移试点过程中暴露出的这些问题，2018年12月，在工业和信息化部的统一部署下，为了提高用户港口号码转移的便利性，天津、海南、江西、湖北和云南的各运营企业推出了新的港口号码转移业务受理流程。

得益于新流程的启动，向网络传送号码的用户数量迅速增长。根据工业和信息化部发布的数据，自今年2月以来，中国成功携号用户的月平均增长率已达21.38%。6月份，五省市港口号码转移用户总体规模环比增长7.4%，上半年港口号码转移业务累计处理量超过2018年处理量。

9月19日，天津、江西、海南、湖北、云南正式提供“港口号码转移”服务。截至2019年9月底，五个试点城市“携带号码上网”的人数达到290万。11月10日，北京、上海、河北、贵州等地也开通了“携带号码上网”服务系统，当地用户可以根据自己的需要做出相应的选择。

促进服务升级

在业内人士看来，工业和信息化部公布的新的港口号码转移政策将极大地促进电信业整体服务水平的提高。无论用户是否进行端口号转换，他们在未来都会获得比以前更好的服务体验。

“全面实施端口号转换及其支持政策将开启一个新的用户时代。用户可以自由选择方便、低成本的号码。在这方面，运营商的增量模式需要转向库存管理，旧客户将变得更有价值。”通信行业资深专家马继华分析道。

独立电信分析师傅亮早前表示，在端口号转移的压力下，为了避免老用户流失，运营商可能会进一步降低套餐资费，缩小新老用户套餐的差距；另一方面，运营商可以通过调整促销策略来吸引新用户，缩小优惠期与后优惠期之间的价格差距，并在这两个阶段之间做好过渡，避免优惠期结束后套餐价格突然大幅上涨，造成用户流失。

《今日北京商报》记者注意到，为了避免用户流失，三大运营商之前已经推出了许多合同机和合同包。再加上家庭号码、主辅卡、宽带机顶盒等相关业务的影响，一些用户需要使用合同包来取消合同，然后才能办理端口号转移业务，这涉及到支付违约金和弥补差额。

在这种情况下，为防止运营商滥用条约规则，限制用户向网络转移号码，《条例》明确规定:“电信运营商不得擅自扩大网上条款协议的范围，不得将无网上条款限制的协议有效期和营销活动期默认为网上约定的条款，限制用户向网络转移号码。”

此外，用户在某些特殊情况下的权益也引起了关注。根据《条例》，目前，端口号转让服务的适用范围不包括物联网用户号、卫星移动用户号和移动通信转售用户号。目前，三大运营商已经宣布了四个不支持端口号传输的网段，即188/157/170/171，其中170和171是虚拟运营商网段。

对此，马继华表示，对于虚拟运营商板块，目前还没有相关政策来解决这个问题，该板块将号码携带到网络上会比较麻烦，这关系到虚拟运营商与基础运营商和终端用户的合作。如何应对只能等政策来了。