中国证券报：自贸试验区成为制度创新“先锋队”

面对国际环境的新变化和国内发展的新要求，以制度创新为核心的自由贸易试验区建设更加突出，重点领域和关键环节的改革力度加大，以高度的开放性推进深层次改革。

加快政府职能转变，推进作为自贸区制度创新关键环节的“两证分离”改革。日前，国务院发布了《关于在自贸试验区全面试点“两证分离”改革的通知》。从2019年12月1日起，在国家自由贸易试验区启动了“证照分离”改革全覆盖试点，促进了中央设定的523个企业相关营业执照的减照和简化审批。作为市场准入领域的两把“钥匙”，许可分离和许可后减许可可以使企业摆脱不必要的许可束缚，放开手脚参与市场竞争。

自由贸易试验区在这一改革中起着“先锋”的作用，可以最大限度地转变行政理念，探索行政审批制度的新机制和新模式，形成大量可以复制和推广的实践经验。

作为自贸区制度创新的重要举措，深化负面清单制度改革、营造良好商业环境的步伐正在加快。自由贸易试验区已经成为吸引外国投资的重要引擎。随着负面名单逐年缩短，自贸区整体经营环境不断优化，市场创新活力和经济发展势头进一步激发。根据商务部的最新数据，2019年1-10月，自贸区实际利用外资1083.9亿元，同比增长23.9%，占全国总量的14.4%。在7月30日生效的《自贸试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)中，自贸试验区外商投资准入负面清单减少到37项。国家统一的新的市场准入负面清单也将在不久的将来进行修订和公布。

制度创新永无止境。截至目前，自贸区试点形成的202项制度创新得到复制和推进，形成了改革红利共享、开放成果包容的良好局面。

浩瀚如海，但帆是信风。以自由贸易试验区建设为起点，中国正在加快形成法治、国际化、便利化的商业环境和公平开放的市场环境。从新起点出发，自贸区将实施更加积极主动的开放战略，以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等的自由流动。，从要素开放到国际贸易和投资规则开放，成为新时期中国在投资、贸易、金融、外资服务和管理等领域不断扩大开放的高地，为中国形成全面开放的新格局提供了模式。