2万亿元减税降费措施基本就位 下一步将狠抓落实

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2万亿元的减税、减费“大目标”正在从“出口政策”向“实施”转变。

7月2日上午，李克强总理出席了在大连举行的2019年夏季达沃斯论坛开幕式，并发表了专题讲话。李克强表示，下一步，我们将坚定不移地把发展作为重中之重。深入落实已出台的宏观政策措施，不搞“漫灌”式的强刺激，不走摊大饼、粗放型增长的老路。不断深化改革，努力营造市场化、法制化、国际化的经营环境，进一步激发市场主体的活力。重点实施两大事件:大规模减税、减费和“配送服务”改革。

主要措施基本到位

今年，中国将大规模减税和收费，这将减少近2万亿元的企业税和社会保障缴款的负担。

“减税、减费是今年国务院和地方各级政府的一项重要管理措施。促进经济结构转型发展，保持经济在合理区间运行，是中央政府的一项重要举措。这不仅是为了改善企业的经营环境，也是为了应对企业减税、减费的压力。轻装出行的普遍关注也是中国税费改革从数量向质量发展的关键一步。”中国财政预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》表示，中国今年实施的更大规模的减税和减费政策，以及国家实施的“分销服务”改革，是同一问题的两个不同方面。减税、减费不仅可以大大减轻企业负担，还可以加速企业增加科技投入和产品升级，更有利于为企业公平经营创造良好环境，从而理顺政府与市场的界限，促进政府职能转变，创造良好的经营环境。

目前，税费减免政策的实施效果已经显现。据国家税务总局统计，今年前五个月，全国增加减税和减费8930亿元，其中新增减税8168亿元，新增社会保障费762亿元。主要由三部分组成:第一，2019年新出台的减税政策增加了减税3511亿元，包括深化增值税改革和增加减税2218亿元，小微企业包容性政策和个人所得税特别附加扣除政策。新减税917亿元；第二，2018年，实施2019年减税政策将增加减税4604亿元；第三，2018年到期后，减税政策将在2019年继续实施，新减税53亿元。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫对《证券日报》表示，集中力量大规模实施减税和减费，充分反映出国家在采取可能的措施稳定经济增长预期方面更加积极。随着国民经济下行压力的不断加大和外部环境的不断变化，通过大规模减税和减费来激活国内市场、释放经济增长潜力是十分必要的。

减税和减费将深入实施

下一步减税和减费的重点是什么？张逸群说:第一，做好现有政策的落实，确保企业从国家减税、减费政策中受益，落实、巩固和不反弹减税、减费成果；二是进一步明确政策，降低税费，平等对待国有企业、民营企业和外资企业，不搞歧视和差别化政策；第三，政府的减税和减费政策不能是无限制的。除了国家的减税和减费政策外，未来更多的是降低企业的制度交易成本，继续深化国有企业改革，打破行业垄断、价格垄断和低效运行，以市场公平竞争促进经济发展。

张逸群认为，确保这一轮大规模的减税和减费政策能够真正全面有效:一方面，在不久的将来，我们应该继续加强政策宣传和征管，让企业知道他们减了多少税，减了多少税，减了多久税。要让征管人员了解政策，严格执行政策，防止政策执行中的偏差，使国家的减税、减费政策家喻户晓，让企业在减税、减费过程中感受、受益、受益。另一方面，从长远来看，要不断梳理和总结减税、减费政策的效果，从税制建设和税制结构调整的角度保持减税、减费政策的连续性和稳定性。特别是，国家支持的科技创新企业税收优惠政策和创新成果的应用应得到长期战略发展政策的支持，给予企业和个人真正的政策保证，促进企业的可持续发展、创新和可持续性，以真正保持中国经济的稳定、深远和健康。

傅毅夫认为，从目前来看，减税和减费已经在各行各业全面铺开。但是，在政策实施过程中，仍然存在一些需要克服的新问题，如减税红利的传导机制不畅和违规行为等。监管不力，个别纳税人报告税负上升，减税分红对上、中、下游企业的好处不同，部分地方因财政削减而承受压力。同时，由于纳税人的行业差异、经营状况、申报质量等原因，下一步应深入推进减税、减费工作，加强监管，坚持问题导向，梳理分析这些新情况、新问题，并有效解决；同时，税务部门要进行逐户分析和指导，帮助企业找出原因，让上、中、下游企业享受减税、减费的好处，让消费者从中受益。