出境免税店迎新政 经营管理规则全面收紧

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中新网今日商业消息(记者蒋)中国的机场、口岸和其他出境口岸的免税店将迎来新版游戏规则。7月3日，财政部、文化旅游部、商务部等五部门联合发布了《出境口岸免税商店管理暂行办法》(以下简称《办法》)。与2016年版的《办法》相比，《今日北京商报》记者发现，这项新政策细化了免税商店离港经营主体的要求，收紧了门槛。例如，对于具有免税商品经营资格的企业，放宽免税商店地理和类别限制的先决条件得到了提升，企业经营的免税商店的丰富性也被作为招标的一项重要措施。

《办法》提出，国家应特许经营港口免税商店。国家统筹安排口岸免税商店的布局和建设。口岸免税店的布局和位置应根据出入境旅客流量和区域布局因素，符合节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。

具体而言，对于持有免税许可证的企业，《办法》明确规定，除国务院另有规定外，过去五年内，经国务院批准具有免税商品资格并在港口或城市连续经营免税商店的企业，允许放开免税商店的地域和类别限制，允许企业平等竞标港口免税商店经营权。口岸出境免税店必须完全由具有免税经营资格的企业控制(持股比例大于50%)。在《办法》2016年版中，上述连续运行时间要求为近三年。

同时，《办法》对免税商店离港招标增加了详细要求。例如，《办法》提出，出港免税店的租金比例和佣金水平应合理调整，避免片面追求“出价最高者获胜”。财务指标在评标中的比例不得超过50%。财务指标指投标报价中的价格部分，包括但不限于保证租金和销售佣金。招标人应根据港口同类场地的现有租金和销售佣金水平确定最高投标限价，并予以公布。租金单价原则上不得高于国内零售商业租金含税平均单价的1.5倍；销售佣金不得高于国内零售企业含税平均佣金率的1.2倍。

值得注意的是，《办法》也加强了对企业经营能力的要求，应综合考虑企业的经营能力，选择具有可持续发展能力的经营实体。商业类别的丰富性，尤其是那些除了烟草和酒精以外的，应该是一个重要的指标。评标时技术指标不得低于50%。在技术指标得分中，门店布局和设计规划占20%；品牌投资占30%；经营计划占20%；营销和客户服务占30%。在品牌投资得分中，烟酒比例不得超过50%。

“新政的主要目的是增加海外游客在中国的免税消费，减少旅游贸易逆差。”资深旅游专家王兴斌直言不讳地表示，对免税店收紧企业标准，实际上是有关部门更加重视出境免税店管理的表现。提高门槛后，将有助于提高中国免税行业的业务集中度和效率。

但王兴斌也指出，今后在选择出港免税店的商品类型时，应在兼顾多样化的基础上，加强地方特色。“目前，在中国机场和港口的免税商店中，中国特色产品的比例仍然很小，研究、国际品牌化妆品、箱包等仍然占据主流。然而，事实上，具有更突出地方特色的产品，包括紫禁城文昌衍生品，也可能是海外游客消费需求的集中区域。”王兴斌说道。