监管补贴并举稳定生猪生产

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经过近一年的疫情防控，去年8月爆发的非洲猪瘟疫情已初步在中国得到控制。国务院办公厅利用这一形势，于7月3日发布了《关于加强非洲猪瘟防治工作的意见》(以下简称《意见》)，提出了全程监管和资金支持的措施，为稳定生猪生产、保障国内市场供应做出了规划。

补贴交换

受多种因素影响，如非洲猪瘟流行、养殖成本上升、早期生猪价格周期性下降等。，中国的生猪产量持续下降，全年猪肉供应相对紧张。

在前一次新闻发布会上，农业和农村事务部发言人、办公厅主任广德富表示，将落实扶持政策，督促地方政府落实政策措施，如从大县转移奖励，稳定生猪生产发展；对非洲猪瘟防控工作给予专项补助；抓紧落实种猪场和规模化猪场贷款贴息政策，帮助企业渡过难关。

但是，国务院发布的《意见》明确提出对生猪生产实行财政支持。《意见》要求省级财政通过生猪生产稳定专项补贴等措施，对大型生猪养殖场(户)实施临时生产援助，将受影响较大的生猪调出大县；金融机构应稳定预期，稳定信贷，稳定支持，不得盲目停止贷款，限制对养猪场(户)和屠宰加工企业的贷款；省级农业信用担保机构应当在风险评估和防范的基础上，为大型养猪场(户)提供信用担保支持；各地要根据实际情况，对符合条件的猪场(户)给予短期贷款贴息支持，同时落实种猪和育肥猪的保险政策，适当增加保险覆盖面。

以前，国内对生猪养殖的补贴主要集中在大型养殖场，如投资500万元建设规模化养猪场，一般可获得100万元以上的补贴；如果有3000头以上的猪，你可以得到80万元的补贴。而《意见》也延续了这种取向。

广德富还表示，针对强制扑杀非洲猪瘟的补贴政策分配机制，应尽快落实，完善生猪政策保险，落实好养猪场用地政策。

近年来，随着市场竞争的加剧和环保监管的日益严格，散养农户被迫退出生猪养殖市场，大型养殖企业的优势日益明显。《意见》强调，要进一步推进生猪标准化规模养殖，逐步降低散养比例，实行封闭式饲养和全出式饲养等饲养管理制度，提高猪场(户)的生物安全水平。

生猪网行业分析师冯永辉认为，非洲猪瘟将加速中国生猪产业的集约化，产业集中度将快速上升，至少会加速5年。冯永辉表示，一旦一家未上市的生猪养殖公司遭遇非洲猪瘟，它将面临更大的破产风险，由于巨额债务，恢复生产的可能性将变得渺茫。非洲的猪瘟疫情导致养猪业分成两个阵营，即有资金的和没有资金的。只要有足够的资金，我们就可以在非洲猪瘟的冲击下吃掉竞争对手的份额；没有经济实力，在非洲猪瘟的影响下几乎没有翻身的机会。

监管同步

猪的生长过程伴随着各种疾病的威胁。猪疫病的爆发将直接损害企业的生产。即使生产不受影响，流行病的发生和流行也会影响消费者的心理，导致销售市场萎缩。

目前，我国生猪养殖业在生猪疫病防控方面缺乏生物安全体系的建设和完善，生猪流通、交易和引进仍是生猪疫病的主要传播途径。近年来，国内水产养殖主要依靠疫苗免疫。然而，当带有巨大病毒基因组的非洲猪瘟出现，而国内外又没有研制出有效的疫苗时，消灭这种流行病实际上就更加困难了。

《意见》更加重视安全生产体系建设，从养殖、屠宰、销售、运输等多个层面进行严格监管。《意见》明确，尽快推进相关法律法规的修订，开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、出售、随意丢弃病猪、死猪等违法违规行为，依法从严惩处；综合运用信用保险等手段，引导生猪养殖场(户)改善动物防疫条件，完善防疫设施和清洗消毒等设备，以及生猪养殖场(台)，不断提高防疫能力和水平；进一步明确禁止直接使用餐厨垃圾养猪，并提高处罚力度。

如何解决安全系统建设带来的成本增加？与此同时，该政策鼓励另一端的生猪生产。《意见》提出加快生猪产业转型升级，构建标准化生产体系，继续打造一批优质标准化示范场；完善设施农业用地政策，合理规划并有效保障大型养猪场(户)及相关配套设施发展的土地供应；支持生猪养殖企业在省级或区域管理范围内发展全产业链。

价格压力

在7月2日的商务部新闻发布会上，商务部市场司副司长王斌表示，猪肉价格涨幅也比上年同期有所放缓。根据商务部监测的数据，上周猪肉价格涨幅比上周下降了3.3个百分点。根据最新监测数据，截至7月3日14: 00，中国农产品批发市场(000061)猪肉平均价格为22.43元/公斤。

然而，从猪肉价格的长期趋势来看，猪肉价格同比大幅上涨。今年5月，全国集贸市场月平均价格为每公斤24.71元，同比上涨26.6%。

从全国来看，农业和农村事务部此前公布的“2019年5月400个监测县生猪信息”显示，5月生猪存栏量较上月下降4.2%，较去年同期下降22.9%；可育母猪数量同比下降4.1%，同比下降23.9%。

冯永辉今天对《京华商报》说，根据目前东北地区10元的生猪价格，今年第三季度的生猪价格可能会超过历史最高水平。冯永辉认为，目前市场活猪缺口较大，农户填列仍较为谨慎，活猪产能呈持续下降趋势。

“受非洲猪瘟流行、养殖成本上升、生猪价格前期周期性下降等多种因素影响，生猪和母猪存栏量同比下降20%以上，养殖信心有些不足。”广德富强调，为了缓解猪肉供应紧张，农业和农村事务部一方面积极推动生猪生产的恢复；另一方面，我们将促进肉类结构的调整，引导家禽和其他替代品的生产。目前，非洲猪瘟疫情得到有效控制，家禽、牛羊肉、水产品等替代品的生产和供应充足。