上海自贸区临港新片区长卷铺展 新一轮改革开启

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●新领域将侧重于投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由和人员自由，并促进投资和贸易自由化和便利化

●新区将试行更加开放、便捷、自由的金融政策，有序推进各项金融开放创新措施，进一步改善金融法治环境，打造金融开放创新新高地

6日，国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区香港新区总体规划》(以下简称《总体规划》)，上海自由贸易试验区新一轮改革试验正式启动。

根据总体规划，在大支以南、金辉港以东、小洋山岛和上海浦东国际机场以南设立新区。按照“统筹规划，分步实施”的原则，南汇新城、临港设备工业区、小洋山岛、浦东机场南侧将率先启动，占地面积119.5平方公里。

《总体规划》还明确指出，到2025年，新区将建立相对成熟的投资贸易自由化便利化体系，建成一批开放度较高的功能平台，集聚一批世界级企业，显著提升区域创造力和竞争力，经济实力和经济总量大幅提升。到2035年，将建成具有强大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟和定型的体系，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深入融入经济全球化的重要载体。

“港区规划起点高，生产与城市一体化、生态宜居的城市功能基本形成，是中国最大的海绵城市建设试点区域。我们有信心，按照“总体规划”的要求，经过几年的努力，这一寸土地一定会飞出新的‘金凤凰’。”上海市委常委、常务副市长陈印6日下午在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。

新区将探索实施八项制度创新，打造四大产业功能。根据“总体规划”，新区将侧重于投资、贸易、资本、运输和人员就业自由，并促进投资和贸易的自由化和便利化。建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系。

其中，围绕资本自由，《总体规划》提出研究和实施自由贸易账户内本币和外币一体化试点功能，探索新区资本自由流入流出和自由兑换。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。按照国家统筹、服务实体、风险控制、循序渐进的原则，资本项目可兑换稳步推进。

创新的税制安排是新区的一大亮点。《总体规划》提出，空在集成电路、人工智能、生物医学、民航等重点领域从事研发的合格企业，自成立之日起5年内，减按15%的税率征收企业所得税。研究落实海外人才个人所得税差额补贴政策。在不造成税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

在金融开放领域，新港区也将迈出新的步伐。中国人民银行研究局局长王信表示，今后，临港新区将试行更加开放、便捷、自由的金融政策，有序推进各项金融开放创新措施，进一步改善金融法制环境，打造金融开放创新新高地。

陈印在新闻发布会上还表示，目前，上海已将总体规划的任务和举措细化为三大类78项安排。其中，对于总体规划确定的重点政策，上海将制定海外人才实践、重点领域企业所得税政策等23项操作规程。，并通过具体的项目方法直接推动15项政策的实施，如首先开放金融业。

“目前，上海已完成新区管理办法、专项扶持政策和政府服务规划等相关准备工作，将推进新区重大改革试点，符合新区产业定位的重大项目将优先在新区实施。”陈印说。

据上海市发展和改革委员会综合改革司副司长宋介绍，上海自贸区新区的加入并不是简单的实体扩张，制度创新的力度、领域和水平也在不断深化。与旧区相比，新区在制度创新方面有许多亮点，如争取在电信、金融、教育、医疗等领域进一步开放，建立洋山综合保税区等。

据知情人士透露，目前，新区已经开始新的产业规划。新产业规划将以覆盖港区约386平方公里为基础，以港区现有产业为基础，努力打造新区创新产业功能体系核心区。同时，还将考虑奉贤和闵行扩展区约870平方公里，并对新区的产业功能体系进行全面规划和设计。