万亿“特区”来了！撑起的不只是上海

期待已久的新领域终于到来了！

8月6日下午，国务院宣布批准设立中国(上海)自由贸易试验区新港区，中国(上海)自由贸易试验区新港区总体规划也已出台。

随后，国务院办公厅召开新闻发布会，商务部国际贸易谈判司副司长王受文、市委常委、常务副市长陈印介绍了新区总体规划。

这是上海自由贸易区自2013年9月29日成立以来的第二次扩建，其重要性远远超过以往。在最开放的上海，创建一个开放程度最高的特殊经济功能区，实现从商品和要素流动开放向规则和其他制度开放的转变，无疑将大大增强其国际影响力和竞争力。

用陈印的话来说，增加一个新的自由贸易区并不是简单地扩大原有的自由贸易试验区，也不是简单地改变现有的政策，而是“全面、深入和根本性的制度创新和变革”。

需要指出的是，虽然上海世博会早在去年就提出设立新区，但在今天的新闻发布会上，有记者问，此举是否向美国传达了这样一个信息:“即使有关税，中国也将继续开放。”

在这方面，王受文回应说，无论我们与其他国家的贸易关系如何，开放都是我们支持多边贸易体系、经济全球化以及国际贸易和投资自由化和便利化的重要组成部分。“我们相信，通过总体规划的实施，我们将建设一个新的港口区，积累更多的经验，为中国的全面扩张和开放提供借鉴和促进。”

总之，我们应该扩大对外开放，保持坚定。

为什么选择港口？

与外界的猜测一致，新区位于港口附近。

临港规划图(来源:上海临港(600848，诊断单元)管理委员会官方网站)

作为上海最东端的“尖角”，其区位优势独一无二。世界上最大的自动化码头洋山深水港也在其管辖范围内，毗邻浦东机场，浦东机场是中国出入境吞吐量最高的机场。

同时，它也是世界上少有的集航运空、海运、铁路、高速公路、内河运输和轨道交通六大运输功能于一体的地区。它拥有特殊的海关监管区、设备制造、R&D创新和金融服务等工业园区，还拥有教育和医疗保健等城市功能。

陈印认为，港口的选择主要是基于“能够承受国家战略和新兴产业发展的需要，有一定的发展空空间，有完善的国际运输条件，有利于实施风险防控措施”的要求。

王受文指出，新区是“一个选择国家战略需要、在国际市场上有很大需求、对开放度有很高要求、但在其他地方不具备实施条件的重点区域。它研究和提出具有强大国际竞争力的开放政策和制度."

具体包括:聚集和发展集成电路、生物医学、人工智能、航空空航天等急需高质量发展的产业的关键环节和技术，拓展金融、贸易、航运和总部经济的国际市场服务能力，提高尖端科技产业整体的能源水平。

事实上，当谈到上海的高科技工业园时，普通人的第一反应可能是张江，但它并不逊色于港口。

经过15年的开发建设，这个地方已经从一个滩涂变成了上海高端制造业的代名词，包括国内大型飞机c919发动机项目、特斯拉超级工厂(Tesla Super Factory)和国内最大的300毫米硅片生产企业。

去年底，上海发布了最新的“3+5+x”产业地图，临港、虹桥和世博被列为三大功能区，产业定位为高端智能设备和新能源汽车。

上海工业地图(来源:上海市经济和信息化委员会网站)

在上海战略性新兴产业地图上，港区的工业面积最大，相当于其他地区的十几倍。此外，在上海十大战略性新兴产业的规划中，机器人(300024)、新能源智能汽车、航空空、节能环保、高端能源设备、船舶和海洋工程设备等。，而港区是主要的聚集区之一。

“在临港增加一个新区域的原因之一，是为了将现有的虚拟现实转变为虚拟经济结构，并在上海高端制造业中取得领先地位。”上海市政府顾问、前上海社会科学院经济研究所所长石良平在接受媒体采访时表示。

从总体规划来看，临港新区的一大特色是将产业发展这一“具有国际市场竞争力的开放产业体系”放在突出位置，这在自贸区是前所未有的。

华中科技大学教授、光谷自由贸易研究所所长陈波认为，首个创业区面积达119.5平方公里，相当于上海自由贸易区(原120.7平方公里)的直接两倍，其重要性在于为高端制造业集聚提供了更多的空空间。

“最开阔的区域”

“大胆尝试，大胆进步，自主变革”是FTZ的使命。各种迹象表明，香港附近的新区将更进一步。

从定位来看，上海自贸区其他区域明显打造“国际高标准自由贸易区”，而香港附近的新区则强调在其他区域投资贸易自由化便利化试点政策的基础上，打造“更具国际市场影响力和竞争力的经济特区”。

与中国现有的12个自由贸易区相比，“经济功能特区”的提法尚属首次。陈波认为，与过去相比，新区强调“复制和推广”，强调面向国际社会，以参与最高水平的国际竞争。

陈波相信，香港附近的新区将成为中国开放程度最高的地区。他告诉程叔叔，经济特区更像是一个“先锋”，积极适应国际高层次经贸合作的要求。“只要有利于参与全球竞争，我们就必须这样做。至于能否迅速复制和推广，目前还不是主要的诉求。”

程叔叔表示，这个备受期待的港口将建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系。这不仅是这一总体规划的亮点，也是当前自贸区建设中“以投资和贸易便利化为重点的制度创新”的现实要求。从“便利化”到“自由化”，意义深远。

今年年初，在《国家商报》主办的“开放新高地”上？在评选2018年中国自由贸易试验区十大新闻时，中国国际经济交流中心的专家评委兼首席研究员张延生谈到了自由贸易区未来的发展方向，并强调:“一是在治理体制和治理能力的现代化方面。擅自执法难，法无禁止，法定责任必须落实；第二，努力扩大全方位开放，特别是推动从商品和要素流动开放向规则和其他制度开放转变。三是在商品和服务贸易、投资和技术创新三个领域实现制度创新突破。”

问题是，我们如何才能实现真正的自由化，以便于投资和经营、货物的自由进出、便利的资本流动、高度开放的运输、人员的自由活动以及新区和海外之间的信息交流？

“参照经济特区管理办法”被认为是一项关键举措。

陈波表示，深圳当年发展的重要原因是“分散化”，这使深圳能够根据自身发展目标制定战略，港口也是如此。

目前，上海已经形成了一些支持新区建设的特殊扶持政策。陈印透露，在管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划和住房保障方面都有强有力的支持政策。

例如，为了给新区更大的改革自主权，原则上，上海的主要改革措施将在新区试行，上海支持浦东新区改革开放的政策措施将在新区全面适用；

赋予新区管理机构市级和区级经济管理权限；

为外国人来新区工作创造便利条件，将非居民人才购房资格由家庭调整为个人。与此同时，原来的政策是缴纳5年的税款或社会保障期，而新区被缩短为3年...

不仅是为了支持上海

不管是放宽购房限制还是税收激励，外部世界已经看到了各种优势。就浦东新区而言，在新港区建设的背后，其2万亿元的雄心得到了支持。

去年，浦东新区国内生产总值首次突破1万亿元，最近的《关于支持浦东新区改革开放和实现新时期高质量发展的若干意见》提出，到2035年，浦东新区国内生产总值将达到2万亿元。

这相当于再现了现在的浦东。问题是，如何实现增加1万亿元的目标？新闻广播中的一幅图片可能给出答案↓ⅵ

图片来源:央视截图

当报道上海自由贸易区新区时，ppt图片显示，到2035年，新区的地区生产总值将超过1万亿元。

此前，上海市委书记李强在调研中强调，“临港地区是上海发展的重要战略，放眼未来。”上海市市长应永也指出，临港地区在上海经济发展中具有特殊意义，要“努力把临港地区打造成代表国家参与国际竞争的重要产业基地”。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新表示，临港新区和长三角一体化示范区将形成上海的“两翼”。

当然，临港新区不仅仅是上海自由贸易区的一部分，它的任务不仅仅是支持上海的发展。应永多次强调，在长三角一体化中，上海要牢牢把握三个重点领域，其中之一就是上海自由贸易区新区。

王受文在新闻发布会上说，“临港新区的战略任务更加丰富”。在积极服务“一带一路”建设和长三角其他地区经济带发展的国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”、“推动长三角新一轮改革开放”等内容。

王受文表示，长三角是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，在国民经济中发挥着重要作用。“在长江三角洲新一轮的改革开放中，新的临港地区应发挥主导作用。”

那么，如何将上海自贸区新区的能量辐射到整个长三角呢？总体规划给出了一些想法:

支持境内外投资者设立新区联合创新专项资金，允许相关资金在长三角地区自由使用；

支持境外国内投资者发起的私募股权基金，参与新领域创新技术企业的融资。任何符合条件的人都可以在长三角地区投资；

支持临港新区优势产业向长三角地区扩张，形成产业集群...

当自由贸易区建设进入第六个年头时，新港区的到来为在更深、更广的领域探索和开放打开了新的一页。