上海自贸区临港新片区总体方案发布

日前，国务院发布了《中国香港(上海)自由贸易试验区新区总体规划》(以下简称《总体规划》)。8月6日，国务院办公厅召开新闻发布会，介绍上海自由贸易试验区新区总体规划。商务部副部长、国际贸易谈判代表王受文在会上说，总体规划确定临港新区的第一个启动区为119.5平方公里，将针对国际公认的自由贸易区实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，增加开放经济的风险和压力测试。实现新区与海外投资运营便利、货物出入境自由、资本流动便利、交通高度开放、人员往来自由、信息交流快捷，打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区，积极服务和融入国家大战略，更好服务于对外开放的总体战略布局。

系统设计有四个方面的创新和提升

总体规划清晰，借鉴国际自由贸易区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育和卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本和投资方式限制，促进各市场主体公平竞争。

总体规划提出，到2025年，新区将建立相对成熟的投资贸易自由化便利化体系，打造一批开放性更高的功能平台。区域创造力和竞争力将显著增强，经济实力和经济总量将大幅提升。跳跃；到2035年，将建成具有强大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟和定型的体系，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深入融入经济全球化的重要载体。

王受文表示，与上海自贸试验区的其他区相比，新临港区在系统设计上确实有很多创新和改进。体现在以下几个方面:

首先，有一个明确和更高的定位。上海自由贸易试验区其他区域正在明确创建“国际高标准自由贸易区”，而香港附近的新区则以上海自由贸易试验区其他区域的投资和贸易自由化便利化试点政策为基础，强调创建“具有更大国际市场影响力和竞争力的经济特区”。

第二，它丰富了战略任务。临港新区在积极服务“一带一路”建设和上海自贸区其他区域长江经济带发展的国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加“加强与长三角协同创新发展”、“推动长三角新一轮改革开放”等内容。

第三，突出产业发展。与上海自贸试验区其他区域相比，临港新区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在了更加突出和重要的位置。例如，特别重视集成电路、人工智能、生物医学、空民航等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动、税收等核心环节提出了一系列配套措施，以新的发展理念引领高质量发展。

第四，在监管层面，上海自由贸易试验区包括四个特殊的海关监管区，如上海外高桥(600648)自由贸易区。洋山综合保税区将建在临港新区。

上海市委常委、常务副市长陈印表示，目前，上海已经完成了新区管理措施、专项扶持政策、政府服务规划等相关准备工作，将重点推进新区重大改革措施试点，符合新区产业定位的重大项目将优先在新区布局。

陈印表示，上海已将总体规划的任务和举措细化为三大类78项安排:一是对总体规划确定的重点政策制定23项操作规程。二是制定35个总体规划明确的创新措施实施方案，如海关综合保税区实施方案。三是制定五个中长期综合规划，明确区域功能的总体规划，主要是空房改规划、产业布局规划等。

出台一系列特殊扶持政策

上海市政府制定了一些特殊的支持政策来支持新区建设。例如，陈印说，新区已被赋予更大的改革自主权。原则上，上海的主要改革措施将首先在新区进行试点，上海支持浦东新区改革开放的政策措施将在新区全面实施。此外，为了给外国人来新区工作创造便利条件，本市非居民人才购房资格由常住家庭调整为个人。而且，原来的政策是纳税或者社保的期限应该是5年，而新区应该缩短到3年。在资金方面，上海将设立新区专项发展基金，五年内总投资规模不低于1000亿元，重点支持新区高端人才和基础设施建设。

陈伟表示，目前的总体规划明确了五项税收政策:一是落实与新区产业发展规划相适应的集成电路、人工智能、生物医药、空民航等重点产业的核心环节。企业所得税税率在一定时期内(自成立之日起5年内)按15%征收。二是在其他地区试点的基础上，继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励作用。第三，作为上海自贸区金融改革的重要基础设施，自贸账户将通过自贸账户积极探索投融资和金融业务的税收政策。第四，总体规划明确了与国际船舶登记制度相匹配的税收制度安排。第五，进一步鼓励贸易自由化和便利化，允许保税或免税货物从国外进入新区的关税壁垒区。

中国人民银行研究局局长王信透露，下一步将在香港附近的新区试行更加开放、便利和自由的金融政策，为金融开放和创新创造新的高地。具体表现如下:一是贸易投资便利化水平进一步提高；二是有序推进各种金融开放创新措施，有效激发市场活力；第三，进一步改善金融法制环境，优化经营环境。

商务部外商投资管理司司长唐表示，下一步将切实推进总体规划的实施，结合新港区的发展方向，选择电信、保险、证券等重点领域，进一步加强对外开放。