商务部拟修改关税配额名单

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本报北京讯(记者冯涛肖永刚)在中美经贸摩擦令人困惑之际，农产品贸易(000061，诊断股)备受关注。8月7日，商务部条约法律司发布《关于修改〈农产品进口关税配额管理暂行办法〉的决定》(征求意见稿)，建议将豆油、菜籽油和棕榈油从管理名单中删除。然而，许多分析人士指出，商务部修改进口关税配额与暂停进口美国农产品没有多大关系。

《今日北京商报》记者查询了商务部的文件，发现事实上，早在2005年第93号令中，商务部就已经从2006年1月1日起取消了豆油、棕榈油和菜籽油的进口关税配额和进口国营贸易管理。因此，《意见稿》相当于从政策规定层面取消了油脂进口配额管理，实现了这三种油脂进口的完全市场化。

关税配额是指通过关税征收和进口配额相结合来限制进口的措施。"配额内的低关税和配额外的高关税."商务部外贸研究所研究员梅新宇对《今日北京商报》记者说，不实行关税配额意味着石油产品可以自由进口，在平等的基础上竞争，这是进一步扩大中国对外开放的举措。

今年4月18日，世贸组织公布了世贸组织争端案专家组的报告，在该案中，美国起诉美国对小麦、大米和玉米采取关税配额管理措施。商务部条约法律司一位负责人表示，中方欢迎专家组拒绝美国公布配额分配信息的申请。然而，专家组发现中国的关税配额管理措施违反了其加入承诺，对此中国感到遗憾。

这位官员表示，中国将按照世贸组织争端解决程序妥善处理这一问题，积极维护多边贸易体系的稳定，并继续以符合世贸组织规则的方式管理农产品进口关税配额。

2003年9月，商务部和国家发展和改革委员会发布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》。根据意见稿，小麦、玉米、大米、糖、棉花、羊毛和毛条将继续接受进口关税配额管理。其中，糖、羊毛和毛条的配额由商务部公布，小麦、玉米、大米和棉花的配额由国家发展和改革委员会公布。

根据国家发展和改革委员会发布的《2019年粮食进口关税配额申请条件和分配原则》，2019年粮食进口关税配额总量为:963.6万吨小麦，占国有贸易的90%；玉米720万吨，国有贸易占60%；大米532万吨，国有贸易比重为50%。自2004年以来，上述配额没有变化。

在税率方面，关税配额内的税率由1%至10%不等，例如，根据一般税率，最高税率为180%。

商务部新闻发言人高锋在去年12月的例行记者会上表示，鉴于世界上可能存在的不确定性和不稳定因素以及中国企业可能面临的困难，商务部将密切关注外贸形势的变化，继续深化“分销服务”改革，以提高贸易便利化水平，降低进出口企业成本。

本意见草案还贯穿了“分销服务”的改革，例如将第九条第二款修改为:“从境外进入保税监管场所和海关特殊监管区域的产品，免领《农产品进口关税配额证》”。同时，进口配额的转让不需要获得批准。

“从国家农产品进口管理的趋势来看，管理部门的更换和部分贸易权的转让不需要审批，这使得农产品进口配额管理更加市场化；减少某些农产品的进口配额管制，响应扩大进口和开放市场的号召。”中信建设投资(601066)期货农产品部分析师施立红表示。