实地探访临港新片区：上海自贸区下一步如何走？

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经国务院批准，中国(上海)自由贸易试验区于2013年8月22日成立，并于同年9月上市。到目前为止，自由贸易试验区已经扩展到上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西和海南。

8月6日，国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新区总体规划》，正式决定在国际公认的最具竞争力的上海浦东临港新区启动一个面积为119.5平方公里的自由贸易园区。自2018年11月习近平主席宣布在上海建立新的中国(上海)自由贸易试验区以来，这一备受关注的活动终于取得了成果。

中国国际经济交流中心信息部副主任王晓红在接受采访时表示，建立自由贸易区的目的是吸引全球先进元素，促进中国经济的高质量发展。建立新区的关键是要以国际高标准规则为基准，发挥先试的作用，完成“压力测试”。

与上海自贸区过去五年的其他区域相比，临港新区的“新”是什么？接下来，上海自由贸易区将如何迈出“新”的一步？昨日，《证券时报》记者走访了上海南汇新城临港新区，并对相关专家进行了深入采访。

上海土地东南角的“新区”

从地理位置上看，上海自由贸易区临港新区的核心区域位于浦东南汇新城，2012年4月前曾被称为临港新城。该港区位于上海陆地的东南角，经过长江多年的冲积沉积和钱塘江潮汐的抬升，逐渐形成。

新区政策实施后的第一天，《证券时报》记者去了距离上海市中心约80公里的临港。乘上海地铁16号线到终点站地水湖站，你可以看到这个人工湖泊，有着巨大的波浪和水滴，面积相当于杭州西湖，也是港口附近的自然景观。

上海超级计算技术有限公司于2017年3月正式落户临港，被视为“老企业”。据上海超级计算技术公司副总经理何慧英介绍，该公司是上海市政府投资建设的上海超级计算中心改革发展的产物。从事高性能计算和云服务市场运营业务，主要服务于包括临港在内的本市智能制造。该领域有很多大型工业企业，如上汽、尚发(中国航空商用航空空发动机有限公司)和商飞(中国商用飞机有限公司),何慧英在临港的两年时间里有着深厚的感情。例如，虽然临港离上海市中心还很远，但临港管委会已经为入驻企业做了大量的配套工作，包括人才公寓、人才补贴和专项扶持等。对于未来，她希望“所有员工在临港都能安心、安居、乐业，一个企业做得好，临港新区的未来就会越来越好。”

据上海浦东新区官方网站称，它正在加速建设一个世界级的智能制造发展高地。据介绍，12英寸大硅片、上海飞机设备等重大工业项目已在临港建成投产，人工智能产业基地、集成电路设备材料、智能制造产业引导基金已在临港设立。

上海财经大学自由贸易区研究所所长赵小磊告诉《证券时报》记者，新区位置靠近港口，既能充分发挥洋山深水港和浦东国际空港的优势，又能与港口附近的产业基地和区域品牌进行整合，符合国际贸易产业链和先进制造业产业链融合的产业发展趋势。这一趋势与新自由贸易区的主导作用是一致的。

莱坊上海、北京研究咨询部部长杨陈悦认为，上海临港(600848)产业基础良好，已形成新能源设备、大型船舶关键零部件、整车及零部件、海洋工程设备、工程机械设备、民航空设备、再制造等七大产业基地。特别是在特斯拉项目的带动下，临港工业投资高速增长。

这不是简单的空扩张

8月6日，中国(上海)自由贸易试验区香港新区总体规划正式发布。上海市委常委、常务副市长陈印强调，增设新区不是简单地扩大原有的自贸区，也不是简单地改变现有政策，而是全方位、深层次、根本性的制度创新。

赵小磊认为，在上海自由贸易试验区增设新区与2015年扩大新区有着不同的含义。新增区域是上海自由贸易试验区发展的新进程，也是上海新一轮发展战略的拓展。在主导功能上，新区与现有区有着不同的特点，即新区的制度创新和商业环境优化更加集中、更加准确地与国际高端要素的集聚、高端产业功能的培育、产业链和产业集群的发展相结合，围绕产业链实施制度开放整合，形成新的发展势头，从而带动上海和长三角的一体化、高质量发展。“由于主导功能的差异，新区应该是具有自由贸易区性质的特殊经济功能区，突出高端要素集聚和产业链培育的先进制造业和现代服务业，这关系到港口的产业定位和产业布局。基础是一致的。”赵小磊说。

根据“总体规划”，临港新区首个启动区面积为119.5平方公里。针对国际公认的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放经济的风险和压力测试，实现投资运营便利、货物自由进出、资本流动便利、交通运输高度开放、人员自由往来、新区与海外信息快速沟通，打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区。

对此，王小红表示，目前中国对数字贸易仍有许多限制。其他方面，如国有企业改革、知识产权保护、技术标准、环境标准、监管一致性等。，也是高标准经贸规则对商业环境的关键点。此外，数据跨境流动问题也是建立新一轮全球经济贸易规则过程中提出的一个重要问题。“要在自由贸易区建立一个新区，我们必须给予上海更大的探索自主权，甚至给予它一定的立法权力，以便与更先进的国际规则接轨。”她强调。

根据规划，新港区将集聚和发展集成电路、生物医学、人工智能、航空空航天等中国急需发展的高质量产业的关键环节和技术，拓展金融、贸易、航运和总部经济领域的国际市场服务能力。

北京工商大学商业经济研究所所长、中国服务贸易协会供应链金融委员会主任洪涛认为，新的上海自贸区不仅是2013年7月以来的实践总结，也是其经验的应用，可以复制和推广，有望取得更好的效果。我认为它可以发挥四个作用:第一，服务和创新可以融入长三角一体化发展战略；二是构建具有国际市场竞争力的开放产业体系；三是探索洋山特色保税区新的监管政策；四是探索在贸易自由化背景下整合国内外贸易的有效途径。

新区的政策特殊性

在总体规划发布的当天，商务部副部长王受文指出，将在临港新区建设洋山综合保税区。作为一种新型的特殊海关监管区域，探索和实施以安全监管为基础的更高层次的贸易自由化和便利化监管政策，是贸易自由化特殊经济功能的具体体现。上海市常务副市长陈印表示，上海有特殊的海关监管区域和工业园区，如设备制造、R&D创新和金融服务等，有良好的产业基础和配套条件，有利于更好、更快地落实政策和制度。

我们应该如何充分理解“更高层次的贸易自由化”和“特殊海关监管区”等新措施？

赵小磊说，由于新区的性质是一个特殊的经济功能区，具有自由贸易区的性质，一些体制政策应该是具体的，不一定适合复制和推广。他认为，就监管创新和制度创新而言，自由化比便利化具有更大的创新空和更高的开放程度。这也是国家在投资、贸易、资本、交通和人员就业五个方面提出“自由”的原因。与现有的自贸区相比，这显然需要更高水平的开放和更深层次的制度创新。

王小红认为，上海自由贸易区新区的改革是符合国际最先进的方向和最高标准的。为了实现更大程度的自由化和便利化，关税壁垒和非关税壁垒应该大大减少。特别是在数字贸易和互联网开放领域，我们也可以大胆尝试。

杨说，自由贸易区是指贸易可以免税、贸易资金可以自由进出、货物无需报关即可进出的特殊区域。香港和新加坡是世界上真正符合这两个条件的自由贸易区。目前，在中国仍然很难实现这样的贸易自由度。因此，临港新区的重要指导思想应该是借鉴和学习高标准自由贸易港的国际建设模式，采取最合理有效的措施在上海自由贸易新区进行试点和实施。世界上没有现成的模式可以完全借鉴，但上海自由贸易区和新区需要自己探索和调整。

洪涛告诉记者，上海自由贸易区临港新区政策已经出台，明确了其发展的两个阶段，即2025年形成一个相对成熟的制度体系，2035年成为深入融入经济全球化的重要载体。这是两个阶段性目标，也是更高层次对外开放的要求。分阶段实施，尤其是第一阶段有一个非常重要的发展阶段，这也是一个非常关键的阶段。第二阶段是升级阶段。

赵小磊指出，对所谓最具竞争力的自由贸易区没有全面的评价，国际权威评价机构的指标体系也不完全相同，每个自由贸易区在某些单项指标上可能在全球排名靠前。临港新区最大的亮点是打造“更具国际市场影响力和竞争力的经济特区”，其核心载体是“洋山综合保税区”，也应该是自由贸易港的功能。